Организационно-правовые вопросы банкротства предприятий

       К внешним причинам банкротства следует также отнести усиление международной конкуренции. Зарубежные предприятия в одних случаях выигрывают за счет более дешевого труда, а в других - за счет более совершенных технологий.

       Внешним фактором, способным привести к банкротству  предприятия, является общий экономический  спад. Нередко на стадии циклического подъема осторожность покидает даже банковские структуры, которые начинают увеличивать сверх меры кредиты предприятиям. Предприятия, в которые они вкладывают средства, выглядят устойчивыми и сильными. Но их крах наступает почти мгновенно из-за резкого спада рентабельности, который является результатом столь же резкого изменения цен на товары.

       В реальном хозяйственном процессе к  банкротству предприятия могут приводить различные факторы, усиливающие или ослабляющие взаимное воздействие.

       Тем не менее если удается условно  выделить преобладающий фактор, то банкротство предприятия обычно подразделяется на:

• банкротство, связанное с неэффективным управлением предприятием, непродуманной маркетинговой стратегией и т.д.;
• банкротство, вызванное недостатком инвестиционных ресурсов для осуществления расширенного воспроизводства пользующейся спросом продукции;
• банкротство, обусловленное производством неконкурентоспособной продукции.

       Добросовестность  нынче в моде.

       Именно  под таким названием вышла  статья Владимирова Л. «Настоящие проблемы» (//Бизнес-журнал.-2005.-№9). Она содержит достаточно интересную и ценную информацию.

       При банкротстве кредитной организации налоговики выступали в качестве одного из ее кредиторов по «зависшим» платежам по уплате налогов ее клиентами. Когда в ФНС поняли, что с банков взыскать такие платежи невозможно и что, используя их, организации фактически имеют возможность законно уклоняться от уплаты налогов (ведь они выполнили обязанность по уплате налога согласно кодексу и за банк не отвечают), в дело вмешался Конституционный Суд. Он-то и поделил предприятия на добросовестные и недобросовестные постановлением от 12 октября 1998 г. № 24-П.

       Парадоксально, но в постановлении рассмотрена  та же ситуация, с которой пред-приниматели  столкнулись сегодня. Текст документа  гласит: «Повторное взыскание с добросовестного налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов нарушает конституционные гарантии частной собственности. Взыскиваемые денежные суммы в таком случае не являются недоимкой, поскольку обязанность по уплате налогов считается исполненной в тот момент, когда изъятие части имущества добросовестного налогоплательщика в рамках публично-правовых отношений фактически произошло...» Имеется в виду наличие у бухгалтера налоговых платежек со штампом банка. С этого момента уплата денег в бюджет становится делом кредитной организации. Однако нет банка — нет и денег. Поэтому налоговики и уцепились как утопающий за соломинку за определение «добросовестный налогоплательщик».

       В 2001 году Министерство по налогам и  сборам ходатайствовало перед Конституционным Судом о возврате денег, зависших в банках. При этом контролеры упирали на расплывчатость вышеупомянутого постановления. Суд решил помочь и издал определение от 25 июля 2001 г. № 138-О. В нем сказано: выводы, сделанные в постановлении от 12 октября 1998 г. № 24-П, касаются только добросовестных компаний. Только вот недобросовестность должны доказывать сами налоговики. После этого в ФНС посчитали, что фирмы, перечислившие деньги через «проблемные» банки, действовали недобросовестно. Ведь они заранее знали о возможной неликвидности банка и воспользовались этим, чтобы рассчитаться с бюджетом только формально.

 

       5. Процедура банкротства

       Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.

       Все предусмотренные Федеральным законом  о банкротстве процедуры можно  разделить на две группы:

       • к внесудебным процедурам можно  отнести досудебную санацию и  добровольное объявление должника о своем банкротстве;

       • к судебным процедурам относятся наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, а также иные, например упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника. Кроме того, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение.

       Официально предприятие может считаться банкротом только при наличии решения арбитражного суда.

 

        5.1. Внесудебные процедуры

       5.1.1. Санация

       Санация (оздоровление) - предприятию-должнику может быть представлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Ходатайство о проведении санации может быть подано должником, собственником предприятия - должника или кредитором.

       Санация производится в трех основных случаях:

1. до возбуждения кредиторами дела о банкротстве, если предприятие в попытке выхода из кризисного состояния прибегает к внешней помощи по своей инициативе;
2. если само предприятие, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве, одновременно предлагает условия своей санации;
3. если решение о проведении санации выносит арбитражный суд по поступившим предложениям от желающих удовлетворить требования кредиторов предприятия — должника и выполнить его обязательства перед бюджетом.

       В зависимости от глубины кризиса  предприятия и условий предоставления ему внешней помощи, различают два вида санации, каждая из которых имеет ряд форм.

1. Санация предприятия, направленная на реорганизацию долга (без изменения статуса юридического лица санируемого предприятия). Такая санация обычно осуществляется для помощи предприятию в устранении его неплатежеспособности, если его кризисное состояние рассматривается как временное явление:
• погашение долга предприятия за счет средств бюджета. В такой форме санируются только государственные предприятия;
• погашение долга предприятия за счет целевого банковского кредита. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие, после тщательного аудита деятельности последнего;
• перевод долга на другое юридическое лицо. Таким юридическим лицом может быть любое предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность, которое пожелало принять участие в санации предприятия - должника;
• выпуск облигаций (и других ценных бумаг) под гарантию санатора. Такая форма санации осуществляется, как правило, коммерческим банком, обслуживающим предприятие.
2. Санация предприятия с изменением, как правило, статуса юридического лица санируемого предприятия. Эта форма санации носит название реорганизации предприятия и требует осуществления ряда реорганизационных процедур, связанных со сменой его формы собственности, организационно - правовой формы деятельности и т.п.

       Процесс реорганизации санируемых предприятий  требует предварительной разработки проекта санации. Разработка такого проекта осуществляется представителями санатора, предприятия-должника и независимых аудиторов. В этом проекте отражаются: экономическое и финансовое состояние предприятия-должника к началу санации; основные причины, обусловившие критическое финансовое состояние; цель и формы санации; план санирования с выделением первоочередных мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия; расчет эффективности предложенной формы санирования: формулировка критериев (условий), обеспечивающих успех проведения санации в предложенной форме (7, стр.290).

       Основой выбора какой-либо формы санации является расчет ее эффективности. Эффективность определяется путем соотнесения результатов (эффекта) и затрат на проведение санации в предложенной форме.

       Состав  участников санации определяется исходя либо из преимущественного права некоторых категорий лиц, либо по результатам проводимого судом конкурса желающих принять участие в санации. Первоочередное право на участие в проведении санации признается за собственником предприятия-должника, кредиторами, членами трудового коллектива.(1, стр.204).

       Участники санации проводят собрание и вырабатывают соглашение, в котором содержится обязательство обеспечить удовлетворение требований всех кредиторов в согласованные с ними сроки, указывается предполагаемая продолжительность санации, распределение ответственности между участниками. Участники санации несут солидарную ответственность за выполнение обязательств перед кредиторами, если соглашением не предусмотрено иное.

       При формировании условий соглашения участников санации необходимо учитывать, что по истечении 12 месяцев с начала санации должно быть удовлетворено не менее 40% общей суммы требований кредиторов, а продолжительность санации не должна превышать 18 месяцев (она может быть продлена не более чем на 6 мес.). Достижение цели санации дает основание для прекращения дела о банкротстве предприятия.

       Законодательные акты не предусматривают одновременного проведения санации и внешнего управления (10, стр.326).

 

       5.1.2. Добровольное объявление должника о своем банкротстве

Статья 182. Порядок добровольного объявления о банкротстве должника и его ликвидации:

1. При соблюдении условий, установленных статьей 181 настоящего Федерального закона, руководитель должника публикует в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и официальном издании государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению добровольное объявление о банкротстве должника и его ликвидации.

  В добровольном объявлении о банкротстве  должника и его ликвидации указывается срок для заявления требований кредиторов и возражений кредиторов против ликвидации должника, который не может быть менее двух месяцев с момента публикации указанного объявления.

2. Руководитель должника обязан рассмотреть требования кредиторов, включить их в реестр требований кредиторов и приступить к расчетам с кредиторами в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона, за исключением тех положений указанной главы, которые регулируют деятельность арбитражного суда в ходе конкурсного производства.
3. При ликвидации должника обязанности конкурсного управляющего исполняет председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор).(13, стр.301)

       При добровольной ликвидации государственных  предприятий и предприятий, в  капитале которых доля (вклад) Российской Федерации составляет более 35%. принятие решения о неудовлетворительной структуре баланса и отсутствии реальной возможности восстановления платежеспособности предприятия возлагается на Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве). Оно наделяется частью полномочий арбитражных судов, принимает решения о дальнейшей судьбе предприятия, контролирует процесс добровольной ликвидации. Федеральное управление было создано для защиты предприятия при признании его банкротом, поэтому в его функции входит представление интересов собственника (в случае делегирования ему таких полномочий) и контроль за поступлением финансовых средств государства для поддержки предприятия.

 

        5.2. Судебные процедуры

       Обратимся к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве).

       Статья 23. Процедуры банкротства.

       1. При рассмотрении дела о банкротстве  должника — юридического лица  применяются следующие процедуры банкротства:

• наблюдение;
• внешнее управление;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение. (13, стр.46)

       5.2.1. Наблюдение

         Период наблюдения - особая процедура конкурсного процесса.

       Вводится  наблюдение с момента принятия арбитражным  судом заявления о признании должника банкротом; в определении о принятии заявления говорится о введении наблюдения и назначении временного управляющего.

       Поскольку критерием несостоятельности является неплатежеспособность, то в течение некоторого времени после подачи заявления о признании должника банкротом невозможно выяснить, имеет ли должник средства, чтобы расплатиться со всеми кредиторами, т. е. является ли должник оплатным или неоплатным.

       Цель  этой процедуры - защита имущества должника посредством установления особого режима имущества, направленного на предотвращение недолжного им распоряжения. Введение наблюдения означает введение ограничений для должника по распоряжению его имуществом. Анализ характера этих ограничений связан с серьезной проблемой правосубъектности юридических лиц.(13, стр.213)