Государственное регулирование кризисных ситуаций в экономике

 

С одной стороны, среди простаивающих мощностей, безусловно, есть

неэффективные, физически  и морально устаревшие. Есть и такие, которые были

остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва

хозяйственных связей, импортной экспансии, искусственного сокращения

платежеспособного спроса.

С другой стороны, производственные мощности металлургии, текстильной,

химической, пищевой промышленности СССР в период 1986—1990 гг. в значительной

мере были укомплектованы импортным оборудованием и могли выпускать

конкурентоспособную продукцию (таблица 2).

                                                                       Таблица 2

     Удельный вес импорта оборудования, в % от общего объема его поставок в отрасли

    

 

Однако произошло  иначе. Когда эти мощности стали  бездействовать, часть

персонала переквалифицировалась  и в результате лишилась профессиональных

навыков. Утрачен был и оборотный капитал. Поэтому процесс реанимации

потребует серьезных  организационных усилий и времени. По расчетам ученых

Института экономики  РАН, эффект реанимации может составить  за период 1998-

2001 гг. 22-23% прироста  продукции отраслей обрабатывающей промышленности (в

среднем 7% в год). По промышленности в целом, с учетом позитивного влияния

данного эффекта  на добывающую промышленность, — не менее 6% в год в среднем

(табл. 3.3).

                                                                      Таблица 3

                    Возможное увеличение использования                   

                 простаивающих производственных  мощностей                

    

 

В социальном аспекте  загрузка простаивающих мощностей означает увеличение

занятости, смягчение  социальной напряженности и криминогенной  обстановки в

стране. Незагруженные  мощности не только являются важнейшим  фактором

экономического  роста на начальном этапе выхода экономики из кризиса, но и

важнейшей предпосылкой последующей значительной активизации инвестиционной

деятельности.

С учетом сказанного, государственное регулирование  в этой области сводится к

активной промышленной политике, основу которой составляют следующие

принципы:

     ·        обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;    

·        социально-экономическая направленность;

·        сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;

·        создание благоприятных условий  для снижения негативных последствий в

ходе структурных  преобразований, а затем и для  повышения уровня жизни

населения;

·        адресный характер мероприятий и  высокая ответственность участников

за конечные результаты их проведения;

·        система договорных отношений и  конкурсная основа для участников

процесса преобразований в промышленности;

·        обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития

производства и  предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного

и интеллектуального  потенциала;

·        широкое использование аренды, лизинга  и инвестиционных конкурсов

продажи государственной  собственности;

·        развитие и содействие всеобщей мотивации  спроса на рынках труда,

капитала, товаров  и услуг, технологии и др.

Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-

технического прогресса. Именно он и общемировые тенденции  к интеграции

национальных экономик обусловливают стремительное расширение и обновление

ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение  наукоемкое™.

Падение престижа науки ускорило отставание в применении новых технологий и

наукоемкой продукции, обернулось неконкурентоспособностью большинства

товаров и услуг, резким снижением объемов производства. За 1991 — 1996 гг.

физический объем  продукции добывающей промышленности сократился на 33%, а в

обрабатывающей -на 56%, легкой промышленности -- на 85%, пищевой -- на 42%.

Продукция машиностроения упала на 62%, и том числе производство персональных

ЭВМ -- в 2,6 раза, телевизоров  — в 15 раз, видео-магнитофонов — в 70 раз,

стиральных машин  — в 7 раз, холодильников — в 3,5 раза. (Российский

статистический  ежегодник. Госкомстат РФ. М., 1997. С. 330, 358, 359). Из

этих отраслей произошел и самый значительный отток рабочих.

Анализ работы предприятий различных форм собственности и отраслей показывает,

что самые низкие показатели хозяйственной деятельности имеют предприятия

федеральной собственности. Так, на этих предприятиях в промышленности,

строительстве, на транспорте и особенно в торговле было произведено

продукции и выполнено работ в расчете на одного работника в 2—3 раза меньше,

чем на предприятиях других форм собственности.

Обобщение и осмысление специфических моделей поведения  предприятий в

кризисных условиях позволяет сформулировать следующие выводы:

·        попадание в кризисную фазу неизбежно  заставляет руководителей

применять антикризисные  меры управления;

·        антикризисное поведение предприятий  зачастую противоположно тем

действиям, которые  эффективны в условиях экономического роста или

стабилизации экономики;

·        в промышленности стихийно формируются  различные антикризисные

модели деятельности предприятий. Необходимо их изучить, признать и

сознательно использовать на практике.

Среди таких предприятий  оказалось много широко известных не только у нас в

стране. К их числу  относится Завод имени И.А.Лихачева (АМО ЗИЛ). Вывести это

предприятие из кризиса  взялось Правительство Москвы. Оно  приняло

непосредственное  участие в разработке комплексной  антикризисной программы,

включающей:

·        развитие маркетинговой службы предприятия, способной обеспечить

реализацию выпускаемой  продукции в России и за рубежом;

·        совершенствование деятельности подразделений  АМО ЗИЛ, занимающихся

международными  связями для расширения сбыта  продукции за рубежом;

·        расширение в Москве системы сервисного обслуживания автомобильной

техники, выпускаемой  АМО ЗИЛ;

·        совершенствование ассортимента и  наращивание объемов

конкурентоспособных товаров народного потребления.

Эти меры подкреплены  антикризисным бизнес-планом, в котором предусмотрено

увеличение выпуска  конкурентоспособной продукции, отвечающей современным

потребностям городского хозяйства; снижение издержек; реструктуризация

производственных  мощностей; привлечение дополнительных денежных средств от

продажи и сдачи  в аренду высвобождаемых объектов недвижимости и земельных

участков.

Правительство Москвы взяло на себя финансирование разработки проекта

детальной планировки территории предприятия, предусмотрев при этом

возможность размещения на ее периферийной части некоторых производств,

подлежащих выводу из центра города; оказание финансовой помощи для

организации переподготовки и сохранения квалифицированных  кадров, создания

дополнительных  рабочих мест; решение ряда крупных  вопросов с Правительством

России, министерствами и ведомствами, банковскими учреждениями. Кроме того,

Правительство Москвы:

·        установило, что при реализации Москомземом  на земельных торгах прав

аренды высвобождаемых земельных участков 70% дохода поступает  АМО ЗИЛ на

реконструкцию производства;

·        разрешило предприятию перевод  объектов его жилищного

фонда, малопригодного для жилья, в нежилой без выплаты  компенсационных

платежей с целью  их последующей продажи или сдачи  в аренду; оказало

содействие в  совершенствовании организационнойструктуры и системы управления

предприятием, привлечении  средств для реализации перспективных  инвестиционных

проектов, а также  в

использовании оптимальных  схем погашения кредиторской и дебиторской

задолженности;

·        утвердило программы мероприятий по передаче объектов социальной

сферы АМО ЗИЛ  в собственность Москвы и поставок его автомобильной техники для

нужд городского хозяйства, а также план мероприятий  по его информационной и

рекламной поддержке.

В ряде регионов страны по инициативе местных органов власти объединяются

кредитные ресурсы, которые аккумулируются во внебюджетном фонде финансовой