Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» как этап развития аудиторской профессии

Совершенно новой нормой в регулировании аудиторской деятельности является требование о страховании аудиторской организацией риска ответственности за нарушение договора при обязательном аудите. Это предусмотрено ст. 13 «Страхование при проведении обязательного аудита». Дискуссия по данному блоку продолжается до настоящего времени, более того она усилилась и приобрела практически полярные точки зрения после предложений одного из комитетов Государственной думы в 2005 г. закрепить на уровне законодательства с дальнейшим воплощением на практике системы компенсационных фондов, не поддерживаемых большинством аудиторского сообщества.

По сравнению с Временными правилами в ст.14 «Контроль качества работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов» подробно описан порядок контроля качества работы аудиторских организаций и аудиторов, определена ответственность аудиторов за уклонение от проведения внешней проверки качества и за систематическое нарушение требований нормативных правовых актов и федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности[28].

В ст.15 «Аттестация на право осуществления аудиторской деятельности» принципиальных изменений по сравнению с изложением этого вопроса во Временных правилах нет. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора являются наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем экономическом и (или) юридическом образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем экономическом и (или) юридическом образовании; стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет. В ст.16 «Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора» находимо подробное изложение этого вопроса, чего не было во Временных правилах[29].

Учитывая, что лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации на тот период регулировалось Федеральным законом от  8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в ст. 17 «Лицензирование аудиторской деятельности» Закона «Об аудиторской деятельности» предусмотрено, что лицензирование аудиторской деятельности, в том числе порядок выдачи, приостановления и аннулирования лицензии, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В схему регулирования аудиторской деятельности в России ст.18 вводится уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности. Таким образом, не предусмотрено функционирование не только ранее определённой Временными правилами Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации (упраздненной Указом Президента РФ от 25 апреля 2001 г. №463),но и центральных аттестационно-лицензионных аудиторских комиссий Минфина и Банка России[30].

Новым по сравнению с Временными правилами является предусмотренное ст.19 Закона создание совета по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе в целях учёта мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности. Положение о совете по аудиторской деятельности утверждается руководителем уполномоченного федерального органа. Члены совета по аудиторской деятельности утверждаются руководителем уполномоченного федерального органа по предоставлению аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и высших учебных заведений[31]. В состав совета по аудиторской деятельности включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование профессиональной деятельности организаций, подлежащих обязательному аудиту, Банка России, пользователей аудиторских услуг.

Очень важным и отвечающим современным требованиям развития профессии является введение Законом института аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, которые должны играть значительную роль в процессе регулирования аудиторской деятельности.

Можно составить следующую упрощённую схему, поясняющую вышеизложенное (см рис.1):

Структура Правительства РФ[32]. Рисунок 1.

Согласно ст.20 «Аккредитованные профессиональные аудиторские объединения» аккредитованное профессиональное аудиторское объединение – это саморегулируемое объединение аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, членами которого являются не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, созданное в соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения условий аудиторской деятельности своих членов, защиты их интересов, действующее на некоммерческой основе, устанавливающее обязательные для всех членов правила (стандарты) профессиональной деятельности и профессиональной этики, осуществляющее систематический контроль за их соблюдением и получившее аккредитацию в уполномоченном федеральном органе[33].

Статья 21 Закона посвящена ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации              об аудите. Статья гласит, что аудиторские организации и их руководители, индивидуальные аудиторы, аудируемые лица и лица, подлежащие обязательному аудиту, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В ст. 22 приведен порядок вступления в силу Закона «Об аудиторской деятельности». Здесь также указан срок действия квалификационных аттестатов аудитора и лицензий на аудиторскую деятельность, выданных в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

С принятием Федерального закона  «Об аудиторской деятельности» российские аудиторы получили не только законодательно закрепленную правовую базу. Закон способствует дальнейшему развитию и укреплению аудита в России, повышению его авторитета в мировом сообществе[34].

С принятием закона одним из наиболее актуальных стал вопрос повышения качества аудита. Одновременно с внедрением аудита на российском рынке наблюдался рост конкуренции на этом рынке услуг, повышается требовательность заказчиков аудиторских проверок и пользователей аудиторской отчетности, которые стали заинтересованными в соблюдении аудиторами федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности. В современных условиях хозяйствования заказчиков аудита появились необходимость получения полноценной и объективной информации о финансовом положении предприятия, состоянии его бухгалтерского учета. Иными словами, им стал нужен качественный аудит, а не формальное аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности. Успех дела в целом  зависит от совместной конструктивной работы аудиторов, профессиональных аудиторских объединений и уполномоченных государственных органов[35].

3 ОСОБЕННОСТИ АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЕ ВРЕМЯ

Аудит в нашей стране можно охарактеризовать как молодой, но быстро развивающийся рынок профессиональных услуг. На сегодняшний день рынок аудита России является самостоятельным сегментом бизнеса с годовым оборотом в несколько десятков миллиардов рублей и количеством занятых специалистов 30 000 человек.

Характерной особенностью рынка аудита России является то, что он представляет собой два относительно самостоятельных сегмента: внешне ориентированный аудит, представленный иностранными аудиторскими фирмами и внутренний аудиторский рынок[36].

Особенностью российского бизнеса является повышенный уровень риска работы. В немалой степени это относится и к аудиту. Теряется интерес у потребителей в качественном аудите. Пропадает интерес у высококлассных специалистов к работе: она с каждым днём становится всё тяжелее, а отдача всё менее серьёзная. Ведь требуется оформить огромное количество рабочих файлов и материалов в обоснование качественной работы. Сегодня действует 31 Правило (стандарт) аудиторской деятельности, утверждённые Постановлением Правительства № 696, плюс Правила, утверждённые Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ[37].

Подпитка молодым поколением не выдерживает испытания жизнью. Попадая в аудиторские организации, молодёжь старается как можно быстрее показать себя, свою здоровую конкуренцию и буквально через год-два ждёт повышения по служебной лестнице. Но в том-то и дело, что далеко не в каждой аудиторской организации это возможно. К тому же представители реального сектора экономики активно переманивают специалистов из серьёзных аудиторских фирм даже с небольшим опытом работы, сразу же предлагая им не только более интересные с финансовой стороны предложения, но и обещая быстрый карьерный рост.

Наблюдается опасная тенденция уменьшения количества претендентов, желающих стать аудиторами. Так, если за 2005 год число аудиторов выросло на 3100 человек, то в 2006 году – только на 1700 специалистов.

Особо настораживает резкий спад в 2007 году. За 12 месяцев количество аудиторов увеличилось всего на 800 человек, из них 100 претендентов прошли на банковский аудит. Министерство финансов России аннулировало ряд аттестатов аудиторов, но несмотря на это, наблюдается резкий, катастрофический спад интереса к профессии и осуществлению аудиторского контроля[38].  

Очень серьёзное снижение темпов прироста аттестованных аудиторов в последние два года говорит о том, что специалисты перестали видеть в профессии аудитора значимую для себя и высокооплачиваемую профессию.

В последнее время существенно утяжелились условия, в которых кандидаты сдают экзамены на аттестат аудитора. Программа самого экзамена усложнилась. Это вполне объяснимо с точки зрения привлечения более квалифицированных кадров в аудит.

Контроль качества проводят общественные объединения аудиторов, аккредитованные при Минфине России[39].

По данным Министерства финансов по состоянию на 31 декабря 2006  г. в аккредитованные общественные объединения входило 3 176 аудиторских организаций. В то же время количество лицензий, выданных аудиторским организациям по состоянию на 31 декабря 2006 г., составило 7 100 единиц.

По данным Министерства финансов РФ составлена сводная таблица по аудиторам и выданным лицензиям.