Бюджетный профицит и механизм его распределения

2. Анализ формирования  профицита Федерального  бюджета

2.1. Анализ Федерального бюджета с точки зрения профицита

    Дать  однозначную оценку трехлетнему  бюджету крайне проблематично. С  одной стороны, его нельзя назвать  консервативным, так как в трехлетней перспективе намечено существенное смещение ориентиров бюджетной политики, проводившейся в последние годы. С другой стороны, бюджет преимущественно носит предсказуемый эволюционно-переходный характер: динамика увеличения расходов в целом соответствует среднесрочному курсу социально-экономической политики страны, ориентированной на повышение качества жизни граждан и рост экономики. 

 Таблица  2.1. 

Анализ  Федерального бюджета  за период 2006-2008г.г., млрд.руб.

      Профицит федерального бюджета  РФ за 2006г. составил 1 трлн 979 млрд  руб. Финансирование расходов  за данный период составило 3 трлн 682 млрд руб.

    Доходы  бюджета в 2006 году пополнились за счет: Федеральной налоговой службы, она перечислила в бюджет 2 трлн 730,94 млрд руб. Федеральная таможенная служба перечислила 2 трлн 585,11 млрд руб. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - 63,69 млрд руб. Другие федеральные органы перечислили в бюджет 282,51 млрд руб. Доходы федерального бюджета в 2006 году будут направлены на реализацию приоритетных национальных проектов. В частности, в рамках национального проекта «Образование» были увеличены субсидии бюджетам регионов на вознаграждение учителям за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах на 3,99 миллиарда рублей. В рамках национального проекта «Здоровье» были увеличены субсидии бюджетам на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам и медсестрам скорой медицинской помощи на 483,8 миллиона рублей. Наибольшее увеличение расходов произведено по разделу «Межбюджетные трансферты» — на 68,9 миллиарда рублей.

    В конце ноября Минфин РФ сообщил, что  профицит федерального бюджета по итогам 2007 года превысил запланированный в законе уровень 913 миллиардов рублей и в кассовом исполнении составил 1,728 триллиона рублей. Доходы в 2007 году, по сравнению с 2006 годом возросли на 135,09%. Увеличение поступления доходов федерального бюджета на 2007 год по сравнению с 2006 годом предусматривается по налогу на добавленную стоимость на товары, реализуемые на территории Российской Федерации. В 2007 году наблюдались более высокие, чем в 2006 году, темпы роста валовой добавленной стоимости: в строительстве, обрабатывающих производствах, по гостиницам и ресторанам, государственному управлению и обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению, а также рост чистых налогов на продукты. Также доходы увеличиваются за счет роста налоговых поступлений в бюджет. Во-первых, улучшается наша жизнь, растет производство товаров, возникают новые производства, увеличивается заработная плата. С увеличением зарплаты увеличивается поступление в бюджет дохода от налога на доходы физических лиц, а с ростом производства увеличивается налог на прибыль. Это основные параметры, которые влияют на доходы бюджета. Расходы Федерального бюджета в 2007 году увеличились на 160,81% по сравнению с 2006 годом. Расходы федерального бюджета​ были направлены: на обеспечение обороны и государственной безопасности ​Российской Федерации; на здравоохранение в ​проекте федерального бюджета и др.

    Профицит  федерального бюджета РФ в 2008г., по предварительным  данным, составил 1 трлн 697 млрд руб. Об этом говорится в предварительной оценке исполнения федерального бюджета РФ за 2008г., представленной 20 января Министерством финансов. В 2008 году доход Федерального бюджета по сравнению с 2007 годом, возрос на 121,03%. Такой результат был достигнут не только за счет повышения цен на энергоносители, но и во многом за счет роста российской экономики, причем темпами более высокими, чем ожидалось. Основные доходы бюджета обеспечены: Федеральной налоговой службой - в сумме 4 трлн 072,8 млрд руб.; Федеральной таможенной службой - в сумме 4 трлн 684,32 млрд руб.; Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 79,15 млрд руб.; другими федеральными органами - в сумме 421,8 млрд руб. Расход в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличится на 127,68%. Были увеличены расходы на нацпроекты, на финансирование нацпроекта «Здоровье», на проект «Образование», финансирование проекта «Доступное и комфортное жилье».

    С 2008 по 2010 год профицит бюджета будет  постепенно сокращаться: если в 2008 году он запланирован на уровне 0,5% от ВВП, то к 2010 году он составит всего 0,1% ВВП. При этом доходы будут расти ежегодно. От 6,673 трлн рублей в 2008 году до 8,35 трлн рублей к 2010 году.

    Снижение  профицита произойдет из-за роста  расходов - на протяжении трех лет уровень  расходов будет немногим ниже доходов бюджета. Так, рост расходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2007 в номинальном выражении составит 142,6%, а в реальном - 118,1%.

    Согласно  плану, государственные траты будут  расти неравномерно. В частности, на национальную экономику в 2008 году потратят 655,9 млрд рублей, в 2009 - 730,3 млрд рублей, а в 2010 - всего 482 млрд рублей. Расходы на культуру, кинематографию и СМИ будут равномерно снижаться - с 78 млрд рублей в 2008 году до 64,2 млрд в 2010 году. А затраты на образование, здравоохранение и спорт и межбюджетные трансферты будут расти. Одним из значимых пунктов расходов станут траты на национальную оборону. В 2008 году это 956 млрд рублей, в 2009 году - 1,539 трлн рублей, а в 2010 - 1,184 трлн рублей. В общий список расходов включены также инвестиции, траты на сельское и дорожное хозяйство и трансферты внебюджетным фондам.

      Профицит на уровне 0,1% означает, что «Мы фактически выйдем на соответствие доходов и расходов, то есть на беспрофицитный бюджет».

      Вывод: Таким образом, можно сделать вывод, что доход по анализируемым трём годам в основном пополнялся за счет: Федеральной таможенной службы, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, роста налоговых поступлений в бюджет. Расходы в свою очередь были направлены на: реализацию приоритетных национальных проектов, вознаграждение учителям за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах, субсидии бюджетам на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, финансирование проекта «Доступное и комфортное жилье», на финансирование нацпроекта «Здоровье». 

2.2. Формирование Фонда будущих поколений и резервного фонда 

     Резервный фонд представляет  собой часть средств федерального  бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

      Федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в  объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год  величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный  объем Резервного фонда не превышает  его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.

      В случае недостаточности нефтегазовых  доходов для формирования нефтегазового  трансферта в размере, указанном  в пункте 2 статьи 96_8 настоящего Кодекса,  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.

    Федеральным законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

    Министерство  финансов Российской Федерации в  ходе исполнения федерального бюджета  вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке использовать без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета.

    Фонд  будущих поколений. Фонд будущих поколений представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению.

        Фонд будущих поколений формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

    Управление  средствами Резервного фонда и Фонда  будущих поколений осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации, Фонда будущих поколений - Центральным  банком Российской Федерации и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    В случае привлечения специализированных финансовых организаций для осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда будущих поколений порядок привлечения указанных организаций, а также требования, предъявляемые к ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Целями  управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств указанного фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе.

    Управление  средствами Резервного фонда в целях  обеспечения стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.

    Средства  Резервного фонда могут размещаться  в иностранную валюту и следующие  виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

- долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств;

-    долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг;

-     депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.[18.с.58].

    Вывод: Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.       

    Фонд  будущих поколений формируется  за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем  утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

3. Пути повышения эффективности использования профицита федерального бюджета в России

      Профицит  в российском его понимании —  это не что иное, как сокрытие значительных средств, использование  которых должным образом не урегулировано  Бюджетным кодексом Российской Федерации. Оно противоречит основополагающим принципам функционирования бюджетной системы, поскольку использование бюджетных средств осуществляется неэффективно, приводит к «замораживанию» много миллиардных сумм и устраняет контроль со стороны налогоплательщиков за огромными финансовыми ресурсами. Иначе, профицит — это деньги граждан, налогоплательщиков, изъятые из экономики.