Бюджетный профицит и механизм его распределения

    Использование государством института государственного бюджета в качестве одного из рычагов  воздействия на экономику опирается  на теоретические концепции в  области экономики. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюджета, отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось кроенного изменения сложившегося под воздействием рынка естественного порядка. Концепция нейтрального бюджета привязывала всю бюджетную политику государства к обеспечению сбалансированности бюджета и предусматривала нейтральное отношение правительства к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование государственных финансов обеспечивает эффективное функционирование и экономики. На государственный бюджет возлагалось лишь финансовое изъятие и распределение денежных средств.

    В настоящее время реализация регулирующей функции предполагает бюджетное  регулирование экономики страны на основе провозглашаемой и проводимой бюджетной политики, под которой понимается регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Бюджетная политика – это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов.

    Вывод: Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями, учреждениями и гражданами –с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств. Использование государством института государственного бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции в области экономики.

1.3. Методы использования бюджетного профицита

      За    последние   пять лет  экономика    РФ   имела   беспрецедентные исторические темпы развития. Профицит до 2004 года распределялся на погашение государственного долга и на накопление в финансовом резерве.

      Источником образования финансового резерва являются свободные остатки средств федерального бюджета.

      На пополнение финансового резерва направлялись превышение доходов над расходами федерального бюджета, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частью первой статьи 1 Федерального закона, за исключением средств единого социального налога (взноса), предназначенных на выплату базовой части трудовой пенсии, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

      Средства  финансового резерва использовались только на:

- замещение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета: поступлений от размещения государственных ценных бумаг, поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

- замещение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета;

-      погашение государственного долга Российской Федерации.

      Управление  средствами финансового резерва  осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

      Средства, полученные от размещения средств финансового резерва, учитываются в составе средств финансового резерва.

      В случае, поступления доходов федерального бюджета в суммах, менее утвержденных в сводной бюджетной росписи (с поквартальным распределением) по итогам отчетного периода, зачисление средств в финансовый резерв уменьшается на величину разницы между утвержденной и фактически полученной по итогам этого периода суммой доходов федерального бюджета.

      При этом расходы федерального бюджета, утвержденные статьей 1 Федерального закона, и погашение государственного долга Российской Федерации исполняются в полном объеме в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.

      В случае если положительная разница  между утвержденной на соответствующий  период суммой доходов федерального бюджета и фактически поступившими средствами превышает запланированный на этот период объем средств на образование финансового резерва, пополнение финансового резерва не осуществляется, а финансирование расходов федерального бюджета переносится на более поздние сроки по мере исполнения доходов федерального бюджета в соответствии с основными характеристиками федерального бюджета.[11.с.356].

      Во избежание образования дефицита федерального бюджета не допускалось использование средств финансового резерва, сформированных за счет свободных остатков средств федерального бюджета за предыдущий год, на финансирование расходов федерального бюджета.

      Сводная бюджетная роспись с поквартальным  распределением утверждается министром  финансов Российской Федерации и  представляется в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до 1 февраля текущего года.

      Правительство Российской Федерации ежеквартально  нарастающим итогом одновременно с  ежеквартальным отчетом об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу сведения об объемах и о направлениях расходования, о способах и об объемах размещения средств финансового резерва.

      В России с целью снижения зависимости  платежеспособности страны от состояния  мировых рынков энергоносителей  и сырья в 2004 г. в составе федерального бюджета создан новый финансовый инструмент - Стабилизационный фонд РФ. История предложения по его формированию неразрывно связана с весьма критическим отношением Счетной палаты РФ к формированию начиная с 2000 г. профицитного федерального бюджета (по исполнению). На 2000 г. законом о бюджете профицит не предусматривался, но фактически сформировался в результате превышения объема доходов над его уменьшенными расходами.

      Поскольку Правительство РФ не намерено отказаться от огромной суммы профицита, созрела идея превратить накапливаемый профицит в Стабилизационный фонд, имеющий целевое назначение. Достаточным основанием считалось наличие опыта использования аналогов этого фонда в других странах. В результате при разработке проекта федерального бюджета на 2004 г. идея создания фонда получила реальное обоснование. Стабилизационный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

      Профицит  был предназначен прежде всего для опережающих выплат внешнего долга, а также накопления финансового резерва, откуда деньги должны были тратиться на вне плановые социальные программы, в том числе связанные с падением нефтяных цен, а также различные непредсказуемые экстренные случаи. Однако Министерство финансов начал формировать резервы еще и в Стабилизационном фонде, который должен выполнять функции страховочного резерва на случай неблагоприятной внешней конъюнктуры.

      Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

- дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

 -    остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года в порядке, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

      Расчет  и перечисление в Стабилизационный фонд средств, производятся в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

      В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором Российской Федерации установлен иной порядок использования, а также свободных остатков средств федерального бюджета, необходимых Министерству финансов Российской Федерации для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета, в объеме, равном одной двадцать четвертой утвержденных на соответствующий финансовый год расходов федерального бюджета, включая платежи по погашению государственного внешнего долга Российской Федерации, без учета средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

      Средства  Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета и Пенсионного фонда при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

      Объемы  использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством Российской Федерации.

      Согласно  статье 97 БК государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

      Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов  федерального бюджета для погашения  долговых обязательств Российской Федерации  и обслуживания государственного долга  Российской Федерации.

      Государственным долгом называется вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

      Государственный долг Российской Федерации полностью  и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

      В структуре государственного долга особенно выделяют внешний государственный долг - задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам. Обслуживание государственного долга, под которым понимаются операции по размещению и погашению долговых обязательств и выплате по ним процентов, зачастую осуществляется за счет выпуска новых займов и утяжеления налогового бремени.

      Федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета.[15.с.89].

      Если  в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами  бюджета, до утверждения бюджета  следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

-  сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

-   предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

-   увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

      Вывод: Таким образом, бюджетная система России состоит из бюджетов трех уровней. К ним относятся: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Одним из главных принципов построения бюджетной системы является сбалансированность бюджетов. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      При составлении проекта бюджета  возможны три варианта соотношения  его доходов и расходов: дефицит, сбалансированный бюджет или профицит. Основная цель формирования профицита это погашение государственного долга, а также защита внутреннего рынка от резкого падения цен на энергоносители на мировом рынке.