Бюджет субъекта Федерации: проблемы формирования и исполнения (на примере Свердловской области в текущем году)

     Крупнейшие  города области (население на 01.01.2007): Екатеринбург (1315,1 тыс. чел.), Нижний Тагил (378 тыс. чел.), Каменск-Уральский (182 тыс. чел.), Первоуральск (133 тыс. чел.), Серов (98,5 тыс.чел.). 

      2.2 Анализ доходов бюджета субъекта РФ

     Доходы  бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источником финансирования дефицита бюджета.

     Рассмотрим  таблицу «Исполнение областного бюджета Свердловской области по доходам», составленную из основных групп, подгрупп и статей доходов бюджета.

     По  данной этой таблицы основным источником доходов являются налоговые и  неналоговые доходы, они составляют в 2009 году 95018078,0 тыс. рублей (или 82,6% от общей суммы доходов), а в 2008 году налоговые и неналоговые доходы составили 106274353,7 тыс. рублей (или 88,7%), то есть в 2009 году по сравнению с 2008 годом налоговые и неналоговые доходы уменьшились на 11256275,7 тыс. рублей (или на 6,1%). Это обусловлено за счет уменьшения налогов на прибыль, доходов на 7,5% по сравнению с 2008 годом. А именно это произошло за счет снижения поступлений  бюджет налога на прибыль организаций: если на 01.10.2008 процент исполнения к объему бюджета по налогу на прибыль организаций был свыше 100%, то процент исполнения на 01.10.2009 по налогу на прибыль организаций составил 37,1%.

     Также источником доходов в бюджет являются безвозмездные поступления они  составляют в 2009 году 20051561,6 (или 17,4 от общей  суммы доходов), в 2008 году 13513249 (или 11,3 от общей суммы доходов). Процент исполнения на 01.10.2009, как и на 01.10.2008 свыше 100. В безвозмездных поступлениях большую роль играют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2008 году они составляли 4,2% от общей суммы доходов и 37% от суммы безвозмездных поступлений, в 2009 году они составляют 5% от общей суммы доходов или 28,5% от суммы безвозмездных поступлений.

     Итого доходы на 01.10.2009 уменьшились по сравнению с данными на 01.10. 2008 годом на 11476477,5 тыс. рублей.

      
Для того чтобы узнать в чем причина уменьшения доходной части бюджета Свердловской области на 01.10.2009 года по сравнению с данными на 01.10.2008 рассмотрим таблицу «Динамика исполнения доходной части бюджета Свердловской области по группам «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления».

     По  данным таблицы видим, что исполнение доходной части бюджета в первые два месяца проходило напряженно, поскольку исполнение по группе налоговые и неналоговые доходы за первые два месяца чуть больше превышают исполнение по этой же группе за один месяц (период с 01.09.09 по 01.10.09), и даже по некоторым статьям доходов меньше.

     Например. Статья – «налог на прибыль организации»: за первый квартал 2009 было исполнено 977468,3 тыс. руб (2,7%), а за сентябрь 2009 было исполнено 1903072,6 тыс. руб. (5,3%), это практически в 2 раза больше.

     Почти такая же динамика исполнения бюджета  Свердловской области по группе «Безвозмездные поступления».

     Например. Статья – «субсидии бюджетам субъектов  РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)»: за первые три месяца было исполнено 5,5% (313174,5 тыс. руб), а в за период с 01.09.09 по 01.10.09 22,5% (1281482,4%), что в 4 раза больше. 
 

      
2.3 Анализ расходов бюджета субъекта РФ

     Расходы бюджета – это выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

       По данным таблицы 3 «Исполнение областного бюджета Свердловской области по расходам за 9 месяцев 2008 и 2009 гг.» наибольшая доля расходов приходится на межбюджетные трансферты в 2009 году они составляют 35,1% от общей суммы расходов (или 40930365 тыс. рублей), в 2008 году 34% (или 41879338,5 тыс. рублей). Основная доля расходов межбюджетных трансфертов предоставляется в качестве субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2009 году их доля составляет 33,7% от общей суммы межбюджетных трансфертов, а в 2008 году составляли 31,4%. А это значит, что доля расходов субвенций бюджетам субъектов РФ на 2,3% увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

     Большую долю расходов бюджета Свердловской области составляет социальная политика на нее приходится в 2008 году 15,7% от общей  суммы расходов (или 19304450,9 тыс. рублей), в 2009 году расходы на социальную политику были увеличены на 3759294,6 тыс. рублей и составляют 23063745,5 тыс. рублей (или 19,8% общей суммы расходов).

     Также большая доля расходов приходится на национальную экономику в 2008 году 14,8%, в 2009 году 12,3%; на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 2008 11,4%, в 2009 10,6% общей доли расходов.

     Итого расходы уменьшились в 2009 году по сравнению с 2008 на 6570435,5 тыс. рублей.

      
Для того чтобы узнать в чем причина  уменьшения расходной части бюджета  Свердловской области на 01.10.2009 года по сравнению с данными на 01.10.2008 рассмотрим таблицу 4 «Динамика исполнения бюджета Свердловской области по расходам в 2009 году».

     По  данным таблицы видим, что в первые два месяца исполнение бюджета по расходам, как и по доходам, проходило напряженно, поскольку по некоторым разделам расходов шло очень маленькое исполнение.

     Например. Раздел «Национальная экономика» за 1 квартал было исполнено 3,2% (445375,1 тыс.руб), а за сентябрь было исполнено 7,4% (1058833,4 тыс.руб), что больше чем в два раза. Почти такое маленькое исполнение по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - за первые 2 месяца было исполнено 3% (13158,8 тыс. руб), а за сентябрь 13,3% (303657,4).

     Таким образом, исходя из таблицы «Динамика  исполнения доходной части бюджета  Свердловской области по группам «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления», можно сделать такие выводы, что исполнение областного бюджета Свердловской области по доходам снижено по данные 01.10.09 по сравнению с аналогичным периодом в 2008 году из-за напряженного исполнения доходной части за первые два месяца. Основная причина снижения - существенное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц (как известно, именно эти налоговые статьи являются основными источниками бюджета и составляют 63% от общей суммы доходов). Но уже по данным на 01.10.09 исполнение доходной части стало выравниваться, можно предположить, что это произошло за счет перевыполнения показателей по доходам в период с марта по октябрь. Исходя из таблицы «Динамика исполнения бюджета Свердловской области» тоже самое можно сказать по некоторым разделам расходов бюджета Свердловской области, такие как: «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Охрана окружающей среды», «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

      
3 Проблемы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ и пути их решения

     Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взамосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.

     Согласно  принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в  результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.

     В последние годы предпринимаются  определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.

     Из-за того что налоговые поступления  не могут обеспечить все расходы  отдельных региональных бюджетов, бюджеты  более высокого уровня оказывают  финансовую помощь бюджетам более низкого  уровня. И чем больше зависят бюджеты  от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

     Помимо  мер налогового регулирования предусматривается  предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы в федеральном бюджете:

• Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);
• Фонд регионального развития:
• Фонд компенсации;
• Фонд софинансирования социальных расходов;
• Фонд реформирования региональных финансов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:

• предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ
• предоставление субсидий
• предоставление субвенций на финансирование отдельных  целевых расходов
• предоставление бюджетной ссуды
• иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.

     Финансовая  помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств.

     Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.

     Субсидия  – это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

     В 2009 году бюджету Свердловской области были перечислены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 13557474,2 тыс. рублей, из них:

• Дотаций на сумму 227446,0 тыс. рублей
• Субсидий 5716531,9 тыс. рублей (в том числе субсидии на оздоровление детей 21650,0 тыс. рублей; на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктам, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи 284186,8 тыс.рублей, субсидии на строительство и модернизацию автомобильных дорог 748670,0 тыс. рублей и т.д.)
• Субвенции на сумму 5042583,0 тыс. рублей ( в том числе субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий 1090770,0 тыс. рублей, субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений 449989,5 тыс. рублей).

     В общей сумме безвозмездные поступления  в бюджет Свердловской области в 2009 году должно поступить 20051561,6 тыс. рублей, на 01.10.2009 уже поступило 24719799,6 тыс. рублей.