Правовые основы безопасности жизнедеятельности

     Если  перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения  требований безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его  стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются  отдельные стандарты на метод  измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовых характеристик  машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.

     Требования  безопасности устанавливают применительно  к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам  всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием.(4)

     Стандарты предприятий по безопасности труда  разрабатываются непосредственно  на предприятии и согласовываются  с профсоюзным комитетом. Они  регламентируют принципы работ по обеспечению  безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками  повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих  установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии  и т. д.

     Основные  нормативно-технические документы  по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность  в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).

     Основные  цели комплекса:

     – повышение эффективности мероприятий  по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного  хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

     – эффективное использование и  экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

     Задача  комплекса – установление:

• терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
• основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
• уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
• методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
• способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

     Обозначение отдельного стандарта в комплексе  состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового  номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

     Стандарты группы 0 устанавливают:

• основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;
• основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
• классификацию ЧС;

 
 
 
 

Классификация стандартов, входящих в комплекс стандартов БЧС 

      
 
 

• классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени  их опасности;
• номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
• основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС.

     Содержание  остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием. 

     2  Управление ЧС  

      Управление  ЧС обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Правительством РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровйей, различные общественные организации, в "компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением; безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения. (1)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

      РСЧС  включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

      Территориальные подсистемы (республик в составе  Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих  принятому административно-территориальному делению.   

      Функциональные  подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств  и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.   

      Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов  РФ, комиссия по ЧС органов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС. Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства: 

      —  наблюдения и контроля;

      — ликвидации ЧС.     

      Первые  из них состоят из сил следующих  органов:

      — контрольно-инспекционной службы Минприроды РФ;

      —   служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой  на потенциально опасных объектах и  прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия  на уровне населения;

      —    службы мониторинга опасных процессов  Минстроя РФ;

      —   сети наблюдения и лабораторного  контроля гражданской обороны (ГО);

      —  службы предупреждения о стихийных  бедствиях Минприрод-ресурсов и АН РФ;

      —      космических средств наблюдения.

      Силы  и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

      —  военизированные и невоенизированные  противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств, организаций РФ;

      — учреждений и формирований экстренной медицинской помощи Минздрава РФ;

      —  частей и подразделений служб  противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ;

      —  соединений и воинских частей, территориальных и объектовых формирований ГО РФ;

      —  соединений и воинских частей химических и инженерных войск вооруженных сил;

      —  сил и средств поискового и  аварийно-спасательного обеспечения Минтранса РФ;

      —  отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также служб некоторых других ведомств.

      Координация планов и мероприятий гражданской  обороны и по ликвидации ЧС в целом  с экономическими планами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов  федерации, а также федеральных  органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, страховых  фондов и других источников.(2)

      Важным  элементом систем управления в области  защиты от ЧС является учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиационные укрытия,' специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах кроме ведомственной принадлежности и месторасположения указывается тип сооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиляции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляют инженерные подразделения территориальных органов МЧС.

      Другим  направлением контроля в РСЧС являются целевые и комплексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они  осуществляются по линии департамента инспекций и контроля МинЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (например, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либо обученное™ формирований постоянной готовности. При комплексной проверке контролируется общая готовность организации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

       3 Международное сотрудничество

 

     Россия  участвует и в международном сотрудничестве, проводимом по линии ООН, ЮНЕСКО и других организаций. С 1973 г. действует специализированное учреждение «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЭП).