Организация и методы стимулирования энергосбережения

IV. В нашей республике разработана  и действует стройная система  энергетического менеджмента, о  которой более подробно рассказывается  в § 7.1.

V. Одним из инструментов административного  управления является проведение  энергетического аудита. В соответствии  с Законом Республики Беларусь  «Об энергосбережении» обязательному  энергетическому обследованию подлежат  предприятия с годовым потреблением  топливно-энергетических ресурсов  более 1,5 тысяч тонн условного  топлива. На основании проведенного  обследования предприятие может  оформить энергетический паспорт, в котором приводятся такие  сведения как объем ТЭР, электрической  и тепловой энергии, поступающий  на предприятие; расход топлива, тепловой и электрической энергии  в каждом структурном подразделении  предприятия; использование топлива, тепловой и электрической энергии  на каждом технологическом процессе  и т.п. В соответствии с действующим  законодательством Республики Беларусь  оформление такого документа  пока не носит обязательный  характер.

VI. В республике многие виды  хозяйственной деятельности, связанной  с производством энергии, использованием  энергии и ТЭР подлежат лицензированию. Однако, ежегодно следует уточнять  перечень лицензируемых видов  деятельности.

VII. В Беларуси разработана и  действует Государственная программа энергосбережения на 2007-2010 годы. В ней содержатся перспективные направления в области энергосбережения на заданный период времени, на основании которых все министерства и ведомства разрабатывают свои отраслевые программы энергосбережения. Предприятия, участвующие в государственной или отраслевых программах энергосбережения, могут получить льготное финансирование своих энергосберегающих мероприятий

Финансово-экономический механизм управления энергосбережением

Основными инструментами финансово-экономического механизма управления энергосбережением являются:

формы и инструменты финансирования энергосберегающих мероприятий;

кредитный механизм энергосбережения;

режим ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

тарифы на энергию

энергетические налоги.

Реализация финансово-экономического механизма энергосбережения в Беларуси, призванного создать систему экономической заинтересованности в реализации мероприятий по энергосбережению, осуществляется следующим образом:

1. Создан фонд «Энергосбережение», оказывающий адресную поддержку юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и инновационный фонд концерна «Белэнерго», средства которого предназначены для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению.

2. Разработаны и приняты нормативные документы, регулирующие вопросы финансирования энергосберегающих мероприятий, такие как:

Постановление о мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий от 31.03.1998, №504;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.11.1996, №85 «Об утверждении порядка премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.06.1998, №58 «О внесении изменений и дополнений в Порядок премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов»;

Рекомендации по условиям и порядку премирования на предприятиях и организациях за экономию топливно-энергетических ресурсов;

Приказ об утверждении порядка выдачи и возврата кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению в 1999 г. от 12.04.99, №83/31;

Порядок выдачи и возврата кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению;

Письмо Госкомэнергосбережения от 25.05.99, №04-11/132 о финансировании программ энергосбережения в 1999 году;

Письмо Госкомэнергосбережения от 13.12.99, №04-11/309 о разработке и финансировании программ энергосбережения;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.1998, №1731 «Об утверждении положения о порядке разработки и выполнении республиканских отраслевых и региональных программ энергосбережении»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.07.1999, №1150 «О проведении государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов».

3.В 1996 году была введена система определения и контроля за выполнением целевых показателей по энергосбережению для министерств, других республиканских органов управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областей республики и г. Минска. Выполнение таких показателей осуществлялось через региональные, отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных предприятий и организаций. В 1996 году была также установлена государственная статистическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению.

Реализация потенциала энергосбережения в республике проводилась в соответствии с приоритетными направлениями, указанными в программе по энергосбережению на 1996–2000г.г., такими как:

модернизация и повышение эффективности котельных;

внедрение парогазовых и газотурбинных установок;

оптимизация режимов и схем теплоснабжения;

перевод паровых котлов в водогрейный режим;

замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;

внедрение систем учета и регулирования электроэнергии;

использование вторичных энергоресурсов;

уменьшение потерь при передаче электроэнергии;

внедрение частотно-регулируемых приводов;

установка энергоэкономичных осветительных устройств;

внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования, материалов;

внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

реализация экономического механизма стимулирования работ по энергосбережению.

4. Финансирование мероприятий по энергосбережению в 1996–2000 годах осуществлялось в рамках Перечня энергосберегающих мероприятий республиканского значения, Государственной научно-технической программы «Энергосбережение», региональных и отраслевых программ энергосбережения по приоритетным направлениям, определенным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь №391 от 13.06.96 и №965 от 19. 06.98.

Источниками финансирования мероприятий по энергосбережению являются:

собственные средства предприятий;

средства инновационного фонда концерна «Белэнерго» и отраслевых инновационных фондов;

средства целевого бюджетного фонда «Энергосбережение»;

средства фондов «Энерго- и ресурсосбережение»;

республиканский и местный бюджет;

средства займа Всемирного банка.

На протяжении 1996–2000 годов финансирование мероприятий по энергосбережению за счет собственных средств предприятий составило 42–44% от общего объема.

Объемы финансирования энергосберегающих мероприятий за счет средств инновационных фондов ежегодно определялись постановлением Правительства о реализации бюджета Республики Беларусь на соответствующий год и составили 42–45% от общего объема финансирования.

Использование средств бюджетного фонда «Энергосбережение» осуществлялось в соответствии со Сметой расходов. Предпочтение при выделении средств имели организации и учреждения бюджетной сферы и дотируемые из бюджета предприятия.

5. С 1998 года субъектам хозяйствования, не зависимо от формы собственности, разрешено включать в себестоимость продукции в течение года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных топливно-энергетических ресурсов, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах «Энерго- и ресурсосбережение». Средства таких фондов можно использовать на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), работ по внедрению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий и технологий, возврат банкам, полученных на цели энерго- и ресурсосбережения кредитов и уплату процентов за пользование ими. Кроме того, до 50% средств указанного фонда можно использовать на премирование.

Часть средств местных бюджетов использовалась на финансирование установки приборов группового учета топливно-энергетических ресурсов, замену неэкономичных котлов, тепловую реабилитацию зданий (8–9% от общего объема финансирования).

Инвестирование энергосбережения

Наряду с вышеперечисленными источниками финансирования систему финансового обеспечения государственной энергосберегающей политики в период 2001–2005 годы предлагается дополнить следующими формами и источниками финансирования:

акционерные инвестиции;

лизинговое финансирование;

проектное финансирование;

фонды «Энергосбережение» в бюджетной сфере;

займы международных финансовых институтов.

Акционерные инвестиции. Для финансирования наиболее крупных проектов в мировой практике применяются смешанные способы. При реализации таких проектов может потребоваться создание энергосервисной компании (ЭСКО), учредители которой будут осуществлять акционерное финансирование. При этом часть оборудования может быть предоставлена акционером в качестве прямых инвестиций в акционерный капитал, часть – передана по лизингу. Оборотные средства могут быть выделены банками в качестве кредита, которые также могут кредитовать и закупку оборудования. Часть работ (проектирование, конструкторская документация) может быть выполнена за счет бюджетных ассигнований. Каждый проект, таким образом, может потребовать уникального сочетания различных способов финансирования, и это сочетание зависит от конкретных участников проекта и его состава и определяется в бизнес-плане.

В качестве учредителе ЭСКО могут выступать следующие участники:

зарубежные и белорусские коммерческие банки, которые могут предоставлять в качестве инвестиций в уставной капитал прямые вложения в денежной форме;

облисполкомы и Мингорисполком;

зарубежные и отечественные производители оборудования, которые могут предоставлять это оборудование в качестве уставного капитала;

физические лица.

Лизинг. Для реализации энергоэффективных проектов рекомендуется такая форма кредитования, как лизинг. Достоинством лизинга является тот факт, что арендные платежи за используемое оборудование могут быть включены в себестоимость продукции и погашение кредита, и погашение кредита и процентов по нему производится также не из прибыли, как при обычном кредите. Это играет чрезвычайно важную роль, так как предприятию нет необходимости наращивать прибыль для погашения кредита. Особенностью лизинга является то, что оборудование остается на балансе производителя и арендатору не надо платить налог на недвижимость. Кроме того, при лизинге необходимо принимать во внимание большую безопасность для кредитора по причине гарантий возврата финансовых ресурсов. Это обусловлено тем, что оборудование, переданное по лизингу, представляет собой особую форму залога. В случае возникновения кризиса ликвидности или платежеспособности предприятия-должника это оборудование возвращается кредитору. На практике применяется финансовый и эксплуатационный лизинг и такая форма лизинга, как сублизинг.

Проектное финансирование. Так как, основным источником финансирования энергосберегающих проектов есть и, очевидно, в ближайшее время останутся собственные и привлеченные средства предприятий, необходимо более широко распространять финансирование, при котором основным обеспечением предоставляемых кредитов является прибыль, которую получит предприятие в будущем. Это метод финансирования наиболее действенен, прежде всего, для капиталоемких отраслей промышленности (топливно-энергетический комплекс и другие отрасли с энергоемким производство).

Фонды «Энергосбережение» в бюджетной сфере. Учитывая, что значительная часть потребления топливно-энергетических ресурсов в республике приходится на социальную и бюджетную сферу (около 9–10%), необходимо внедрить в ней механизм стимулирования энергосбережения при помощи создания фондов «Энергосбережение». Создание системы стимулирования энергосбережения в бюджетной сфере, имеющей чрезвычайное значение для республики, потребует внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты (Закон Республики Беларусь о бюджете, бюджетную классификацию Республики Беларусь, Порядок использования бюджетных средств и т.д.).

Займы международных финансовых институтов. Для реализации крупных инвестиционных проектов наиболее привлекательным источником финансирования ресурсов являются зарубежные банки (Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). При экономической стабилизации возможно образование консорциума и финансирование долями. Эта схема подразумевает, что белорусский банк относится к высшей категории надежности и может обеспечить необходимые гарантии возврата средств зарубежному банку. Однако это возможно при условии, если предложенная схема финансирования будет предусмотрена международными программами.

В таблице 1 приведены данные по объемам и источникам финансирования энергосберегающих мероприятий за период 1996-2000 годов и в перспективе на 2001–2005 годы.

 

Таблица 1. Объем инвестиций в энергосбережение

Источники финансирования	1996-2000г.г.		2007-2010 г.г.
	млн. USD	%	млн. USD	%
1.Собственные средства предприятий (включая льготные кредиты, фонды  «Энерго- и ресурсосбережение», амортизационные отчисления, прибыль)	164,2	44,3	433,3	54,5
2. Средства инновационных фондов	168,0	45,3	274,3	34,5
3.Средства республиканских и  местных бюджетов, включая средства  фонда «Энергосбережение»	37,3	10,1	35,8	4,5
4.Кредиты, займы и привлеченные  акционерные средства	1,0	0,3	43,7	5,5
5.Средства иностранных инвесторов	-	-	7,9	1,0
И Т О Г О:	370,5	100	795	100