Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

«Сибирский  государственный индустриальный университет»

Кафедра общей экологии и БЖД 
 
 
 
 

Реферат по дисциплине: «БЖД»

на тему: «Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Выполнил: ст. гр. МХА-072

                                                                                    Баранин А.В.                     

                                                                Проверил: доцент

                                                                                   Шилинговский И.В. 
 
 
 
 

Новокузнецк 2011

Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации 

      Политика  обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решение и меры, принимаемые  органами государственной власти в  области укрепления транспортной безопасности должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом  и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку  общества.

      Обеспечение транспортной безопасности России включает:

      - своевременное прогнозирование  и выявление внешних и внутренних  угроз транспортной безопасности  Российской Федерации;

      - реализацию оперативных и долгосрочных  мер по предупреждению и нейтрализации  внутренних и внешних угроз  транспортной безопасности;

      - осуществление мер направленных  на недопущение либо минимизацию  материального и морального ущерба  от преступлений и чрезвычайных  происшествий на транспорте;

      - инвентаризацию международных требований  к обеспечению транспортной безопасности, разработку и реализацию, с учетом  этих требований, комплекса мер  направленных на качественное  повышение уровня транспортной  безопасности Российской Федерации,  приведение его в соответствие  с международными стандартами  безопасности на транспорте. Очень  важной составной частью этого  комплекса мер является развитие  возможностей разведки и контрразведки  в целях своевременного обнаружения  и нейтрализации угроз, и определения  их источников.

      Основные  пути кардинального повышения состояния  транспортной безопасности Российской Федерации с учетом современных  требований и стандартов.

      Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами  государственной власти и общественностью  роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов  России О недопонимании в настоящее время этой проблемы и со стороны государственных органов и со стороны общественности говорят следующие факты:

      - в утвержденной Правительством  РФ Федеральной целевой Программе  модернизации транспортной системы  страны, реализация которой рассчитана  на 10 лет и предполагает вложения  около 150 млрд. долларов, отсутствует  специальный раздел, касающийся  транспортной безопасности;

      - в Реестр опасных производственных  объектов, который приводится в  Федеральном Законе "О промышленной  безопасности опасных производственных  объектов" (1997 г.), не включены соответствующие  объекты транспортного комплекса  (подземные сооружения, гидротехнические  системы, мосты и д.р.);

      - ограничены полномочия специального  подразделения (Департамента) по  транспортной безопасности, недавно  созданного в структуре Минтранса  России. Вряд ли в таком формате  Департамент сможет обеспечить  решение тех масштабных задач,  которые по обеспечению безопасности  на транспорте выдвинуты сегодня  самой жизнью;

      - удручает состояние нормативной  правовой базы, призванной в системном  и непротиворечивом виде регламентировать  все стороны и аспекты процесса  обеспечения транспортной безопасности. Отсутствует базовый Федеральный  Закон "О транспортной безопасности", не выработана Концепция транспортной  безопасности, существующие же по данной проблематике законодательные и иные нормативно-правовые документы изобилуют противоречиями, нестыковками, зияющими пробелами;

      - неудовлетворительно финансовое  покрытие расходов, связанных с  транспортной безопасностью. В  условиях, когда теракты и диверсии  на транспорте и с помощью транспортных средств приняли угрожающий для общества характер, а аварии в транспортном комплексе из-за износа основных фондов, стали по сути обычным явлением, на потребности и нужды обеспечения транспортной безопасности из госбюджета выделяются явно недостаточные суммы, которые в десятки, а порой и в сотни раз меньше средств, выделяемых на эти цели развитыми государствами, например, США, Канадой, рядом европейских стран.

      - практически не привлечены к  укреплению транспортной безопасности  активные участники рынка коммерческих  перевозок, лицензируемые субъекты  транспортной деятельности в  стране;

      - не проявляют серьезной озабоченности  по поводу состояния транспортной  безопасности и общественные  институты. Интерес к этой проблеме  спорадически актуализируется преимущественно  в связи с очередным террористическим  актом или иным чрезвычайным  происшествием на транспорте. При  этом, как правило, активность  проявляется все чаще в форме  попыток лиц, непосредственно  пострадавших в результате диверсии, предъявить государству иск на  предмет возмещения понесенного  ими материального и морального  ущерба. Между тем, опыт США, Канады и ряда европейских стран говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют в ее разрешении общественные организации. Так, например, в США сотни частных компаний и фирм, под эгидой соответствующих общественных фондов, систематически выделяют в рамках своих годовых бюджетов огромные средства на исследования и разработки проблем транспортной безопасности. Отмеченное выше свидетельствует в пользу того, что забота о кардинальном и неотложном повышении уровня безопасности на транспорте не может быть лишь уделом государства, равно как и не должны только государством изыскиваться необходимые для решения этой задачи финансовые, организационные и кадровые ресурсы. Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно функционировать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества. Насущная необходимость широкого позиционирования проблемы транспортной безопасности в государстве и обществе очевидна. Без достижения адекватного представления органами государственной власти и общественностью изменившихся роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России невозможно достичь и ее качественно нового состояния! Решение этой задачи требует, в том числе, широкой разъяснительной работы в отечественных и зарубежных средствах массовой информации (включая Интернет). К этой работе, должны быть привлечены и научная общественность, и представители всех ветвей государственной власти, и руководители транспортных компаний, все активные участники рынка коммерческих перевозок. Решение этой проблемы должно быть, встроено в более широкий контекст задач формирования внешнеполитического имиджа России, активно участвующей в борьбе мирового сообщества против международного терроризма. Решение обозначенной выше задачи и есть то звено в общей цепи укрепления транспортной безопасности, ухватившись за которую, возможно вытащить всю цепь на должный уровень. Существенное увеличение целевого финансирования решения проблем транспортной безопасности - необходимое условие качественного повышения уровня транспортной безопасности РФ и приведение его в соответствие с международными стандартами. Особую роль в решении этой задачи, ее финансовом обеспечении должны сыграть общественные организации, коммерческие структуры из числа заметных участников рынка транспортных услуг, страховые компании и другие коммерческие предприятия - потребители транспортных услуг, в том числе, зарубежные, имеющие тесные экспортно-импортные отношения с Россией. Поиск и аккумулирование внебюджетных средств на нужды транспортной безопасности - одно из необходимых условий решения искомой проблемы. Незамедлительная разработка и совершенствование нормативно-равовых основ транспортной безопасности, приведение ее в соответствие с международными требованиями обусловлено тем обстоятельством, что существующий разрыв между ними может стать серьезным сдерживающим фактором для развития России как участника международных транспортных перевозок.

      - помимо уже отмеченных проблем (разработка и принятие концепции и закона о транспортной безопасности, устранение существующих пробелов в нормативно-правовой базе транспортной безопасности), достаточно остро стоит вопрос о национальной Программе обеспечения авиационной безопасности, которую необходимо разработать и ввести в действие в соответствии с международными требованиями.

      - в сфере морского транспорта  ждут принятия разработанные  проекты Положения о координационном  Совете по морской безопасности  и Требований по защите морского  судоходства от актов незаконного  вмешательства.

      - необходимо на законодательном  уровне определить место транспорта  в совокупности объектов, представляющих  повышенную опасность и нуждающихся  в особой системе антитеррористической  защиты, а также решить вопрос  о правовой и нормативной регламентации  обеспечения безопасности подземных  сооружений.

      - статус России как активного  участника международного сотрудничества  в сфере обеспечения безопасности  на транспорте требует от нее  наращивания усилий не только  в реализации одобренных международным  сообществом мер по противодействию  терроризму и повышению безопасности  на транспорте, но и более четкому  позиционированию своих интересов  и инициатив в международных  организациях - по авиационной безопасности (ИКАО), морской безопасности (Конвенция  СОЛАС-74) и др.

      - нуждается в совершенствовании  взаимодействие всех органов  исполнительной власти отвечающих  за транспортную безопасность. В  соответствии с задачами и  функциональными обязанностями  правоохранительных органов, спецслужб  и контролирующих служб должны  быть более четко определены  на законодательном уровне их  роль, место и ответственность  как участников процесса обеспечения  транспортной безопасности.

      В конечном итоге требуется создать  новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса  с учетом происшедших изменений  в форме собственности, а также  подходов в области управления. Принципиально  важно, чтобы к участию в этой работе привлекались не только ученые и эксперты, но и представители  общественности. Важным направлением повышения уровня безопасности на транспорте является обустройство автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных и смешанных автомобильно-речных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации и на внешних границах государств-участников Таможенного союза. Эта работа должна выполняться совместными усилиями государств - участников этого союза. Речь идет о необходимости оснастить эти пункты пропусков новейшими техническими средствами системы безопасности. Необходима разработка общенациональной программы повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. Требуется ужесточить контроль за исполнением нормативных требований по технической и экологической безопасности при перевозках. Следует разработать и внедрить экологические механизмы, стимулирующие приобретение транспортной техники, которая обеспечивает необходимый уровень безопасности перевозок и охрану окружающей среды. Требуется создать (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций и представителей) систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Ее составной частью могут стать негосударственные специализированные учебные заведения (курсы), получившие соответствующие лицензии и сертификаты.