Новая концепция национальной безопасности

   Внутренние опасности и  угрозы национальной безопасности России также нельзя определить без правильного понимания тех политических процессов, которые развиваются внутри нашей страны.

  Наиболее значимые внутренние  опасности для национальной безопасности России можно представить по составляющим ее сферам:

  В социальной сфере:

  Обострение социально-политических  проблем в обществе в результате  увеличения разрыва в экономическом  положении его членов и неподготовленности  социальной среды к новым социально-  экономическим отношениям; рост  безработицы и преступности; в том числе организованной.

 Появление элементов напряженности  в межнациональных отношениях, возможность  дестабилизации обстановки в  отдельных регионах РФ. Недостаточные  объемы финансирования, ведущие  к деградации науки и высшей  школы, системы подготовки кадров, механизмов защиты здоровья народа, а также девальвация духовного, в том числе культурного потенциала общества.

 Всплеск общественной нестабильности  в связи с политикой монетизации  льгот некоторых категорий граждан  РФ.

  В экономической сфере:

  Сокращение промышленного потенциала в инвестиционно емких отраслях и угроза общей деградации индустриальной системы.

  Развитие структурного кризиса  индустриальной системы страны  в результате качественного ухудшения  технологического и инновационного  потенциала, а также сдвига экономики в сторону первичного и промежуточного секторов.

 Истощение топливно-энергетических  ресурсов, сокращение добычи энергоносителей  и производства энергии.

  Углубление кризисных явлений  в финансово- кредитной системе, сокращение платежеспособного  потенциала.

  Рост экономической преступности, включающей должностные хищения,  взяточничество, коррупцию, нарушение  правил валютных операций, уклонение  от уплаты налогов, незаконную  торговую деятельность.

  В военной сфере:

 Низкое состояние военно-научного и военно-технического потенциала. Снижение мобилизационной готовности отраслей хозяйства страны.

Снижение статуса армии, престижа военной службы. Использование  средств вооруженного насилия отдельными националистическими и сепаратистскими  группами и организациями, дестабилизирующих  внутреннюю обстановку в стране. Неконтролируемой распространение на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсионных и террористических акций.

  В правоохранительной  сфере:

 Дальнейшая криминализация  общественных отношений , сопровождаемая  сращиванием криминальной и государственной сфер, активное участие представителей криминальных групп не только в экономической, но и в политической жизни страны.

  Растущее социальное  недовольство, вызванное слабой  защищенностью российских граждан   от посягательств на их жизнь,  здоровье и имущество.⁹   Подрыв здоровья нации в результате распространения наркотиков.

   Таким образом  , современные внешние и внутренние  опасности и угрозы национальной  безопасности России- это реалии, с которыми нельзя не считаться.  Для выработки комплекса мер  по их парированию с позицией политики обеспечения национальной безопасности, в первую очередь, требуется разработка научно-методической базы для успешной реализации этой политики.

  В сложившихся  условиях особое значение могла  бы иметь доработка Концепции  национальной безопасности Российской Федерации, которую целесообразно было бы закрепить федеральным законом. В доработке следует учесть все названные выше угрозы и опасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II глава. Новая концепция национальной безопасности.

  2.1 Принятие новой концепции национальной безопасности.

  Большие надежды возлагало общество на концепцию национальной безопасности, утвержденную Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года. И действительно, она явилась первой попыткой выделить национальную безопасность как главную проблему в жизни российского общества. В ней , например, обозначены основные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства, определены отдельные направления работы по их локализации и устранению.

  Концепция определила  объекты национальной безопасности: личность, общество и государство. В ней личность, ее согласованные интересы поставлены на первое место. Впервые на высшем уровне провозглашается, что « систему национальных интересов России определяет совокупность основных жизненно важных интересов личности, общества и государства.»¹⁰

  В Концепции сформулированы  задачи в области государственного  строительства, законодательства, экономики,  политики, торговли, банковской деятельности, борьбы с преступностью. Большое  место отведено оборонной безопасности государства¹¹. Впервые за многовековую историю России на государственном уровне сформулированы принципы политики обеспечения национальной безопасности.

  Однако Концепция  в этой редакции оказалась  в большей степени ориентированной на безопасность государства. Безопасность же личности, ее жизненно важные интересы и ценности не нашли в этом документе отражения в полном объеме.

   Среди принципов  обеспечения национальной безопасности  России не достает мер духовного  характера. Фактор духовности в принципах обеспечения безопасности не представлен, его определяющее значение показано в разделе национальных интересов. В Концепции ставится задача достижения национального и общественного согласия, духовного прогресса, подчеркнута роль Русской православной церкви и « церквей других конфессий» в сохранении традиционных духовных ценностей , но отсутствует механизм решения данной задачи.

   В механизме  обеспечения национальной безопасности  отсутствует структура и значение  духовных и других национальных ценностей, не указываются способы их сохранения, укрепления и умножения. Концепция пронизана духовным примитизмом и отсутствием целеполагания в обеспечении национальной безопасности.

   Правда, в преамбуле  Концепции имеется оговорка, согласно  которой безопасность личности, общества и государства обеспечивается «с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.»¹²

   Принятие Концепции  свидетельствует об осознании  государством и общества и  критического положения, в котором  находится в России. Это положение  обязывает принять экстренные меры по его исправлению. Однако угрозы национальным интересам России в Концепции представлены довольно расплывчато. Если исходить из того, что национальная безопасность означает защищенность жизненно важных интересов от угроз, ведущих к гибели объекта либо утрате им своих жизненно важных качеств, функций, то следует признать, что в Концепции грань этих угроз не определена.

   В Концепции  не определены цели России. Отсутствие  целей влияет на активность  человека и общества в различных сферах жизнедеятельности. Есть задачи типа:  достичь такого экономического потенциала, который исключил бы « бедность как социальное явление», обеспечил « достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста», доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.

  Интерпретация национальной  безопасности в анализируемой  нами Концепции не является тем политическим документом, который отразил бы официально принятую систему взглядов на российские национальные интересы, ценности и цели, внешние и внутренние угрозы таким целям и интересам, средства и способы защиты национальных интересов в современных условиях.

  Вот почему в  настоящее время к работе по  доработке Концепции национальной безопасности России привлечены многие научные коллективы страны, в том числе и ученые Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Большую сложность в работе ученых вызывает детерминация жизненно важных интересов личности, общества  и самого государства. Это опять же вызвано особенностью переходного периода: на одном и Ом же исторически временном отрезке противоборствуют политические силы прежней и формирующейся системы интересов в условиях кризисных процессов, расслоения общества по политическим, экономическим, национальным, конфессиональным пристрастиям. Заметно противостояние не только между политическими и социальными группами, но и между регионами, субъектами Федерации и федеральным центром. 

  Новая концепция  национальной безопасности России в редакции Указа Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. ориентируется на либерально-демократические ценности в определении жизненно важных интересов личности и общества. Она, как и Концепция в редакции Указа Президента РФ от 17 декабря 1997 г., отрицает классовые идеологические подходы к политике обеспечения национальной безопасности. В Концепции обозначены две системы обеспечения национальной безопасности, включающие государственный и общественный уровни обеспечения безопасности.

  В России не сложился единый общефедеральный механизм выработка, принятия и осуществления решений в области национальной безопасности.

  Общие принципы  и направления политики национальной  безопасности должны разрабатываться  Президентом РФ на основе предоставленных ему законом полномочий и формулироваться им в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Президент через Совет безопасности, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности, Министерство иностранных дел , Службу внешней разведки, Федеральную пограничную службу и другие ведомства, отвечающие за безопасность в конкретных сферах, должен осуществлять руководство повседневной деятельностью обеспечению национальной безопасности.

   Межгосударственная  координация политики коллективной безопасности должна осуществляться на основании двусторонних и многосторонних международных договоров через создаваемые и действующие на их основе соответствующие межгосударственные рабочие органы.

  Формирование новой  системы обеспечения национальной безопасности осуществляется в условиях переходного периода, когда тоталитарная система разрушена, а новая, демократическая, еще не построена полностью. Это обстоятельство налагает свои отпечатки как на структурные , так и функциональные компоненты системы. В России все еще отсутствует до конца разработанная, достаточно обоснованная и легитимно принятия концепция национальной безопасности, с определением национальных интересов, целей и ценностей, методов, средств и механизмов достижения целей и отставания национальных интересов.

   Существует система  обеспечения национальной безопасности  России к прогрессивному и  устойчивому развитию в качестве  центра модернизации. Ее механизм  пока не в силах помочь системе  выходить из состояния « высокой  опасности» и плавно перетекать в состояние устойчивого прогрессивного развития личности, общества и государства.

  Сейчас в стране  происходит смена ценностей, и  власть, если она хочет стать  народной властью, должна иметь  необходимую поддержку граждан,  обязана понять характер таких ценностей и ясно сказать народу,  какие национальные цели способны остановить развитие коррупции, победить преступность, сплотить народ, вселить в его сознание веру в будущее, остановить падение производства и создать внутренний рынок- основу процветания отечественной экономики.

   2.2 Основные пути обеспечения безопасности в современной России.

 

    В соответствии  с Конституцией РФ человек,  его права и свободы являются  высшей ценностью…защита прав  и свобод человека и граждан-  обязанность государства.¹³ Это, естественно требует сосредоточения общественного внимания и всех усилий общества и государства на обеспечении безопасности личности. Безопасность личность является ключевой проблемой реформирующейся России. Только обеспечив безопасность личности можно успешно решить проблемы обеспечения безопасности общества и государства.¹⁴

   Будущее РФ  прямо зависит от сохранения  главной национальной ценности-человека, обладающего необходимым физическим  и духовным, психическим , генетическим  и  интеллектуальным потенциалом. Проблема безопасности личности возникла как осознание либеральных ценностей, признающих человека высшей социальной ценностью. Эта проблема тесно связана сл всеми уровнями безопасности: национальной , региональной, глобальной.

   Предмет безопасности личности образует ее жизненно важные интересы: витальные, физические, психические, духовные, интеллектуальные, репродуктивные и генетические. В соответствии с этим можно выделить основные угрозы личности: войны, революции, преступность, болезни, эпидемии, геноцид, экономическая, духовная и психиатрическая агрессия

  Защита жизненно  важных интересов личности предполагает  разработку обществом и государством  комплекса мер во всех сферах  жизнедеятельности.

Важны проведение систематических  исследований по выявлению угроз жизненно важным интересам личности, выработка стандартов и критериев безопасности, разработка необходимых рекомендаций по повышению защищенности указанных интересов, которые проявляются во всех сферах жизни граждан. Система обеспечения безопасности личности должна носить общественно-государственный характер. Она должна учитывать приоритеты интересов и демографических ценностей. Однако, сегодня в России интересы личности в своей реализации встречают еще множество препятствий.

   Новее подходы к пониманию национальной безопасности позволяют сформулировать требования к мерам обеспечения безопасности личности.

1. Адекватность мер угрозам и их необходимость. Меры должны быть адекватными угрозами по содержанию и достаточными по объему для их устранения. Устранение угрозы подразумевает появление у защищаемого реально возможности осуществлять жизнедеятельность обычными социально дозволенными средствами(своими силами, своим трудом).
2. Безопасность личности отражает социальные отношения между человеком, попавшим в угрожаемое состояние, государством и обществом. Безопасность должна быть социально гарантирована человеку. Социальные гарантии проявляются либо в возложении определенных обязанностей по обеспечению безопасности конкретного человека на отдельных физических лиц либо на общественные и государственные  организации.
3. Безвозмездность обеспечения безопасности. Требования необходимости и достаточности обеспечения безопасности личности обязывают государство и общество на бескомпенсационной основе ликвидировать угрозу, используя для этого специально создаваемые фонды.