Новая концепция национальной безопасности

   В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз.

  При этом под  безопасностью от того или  иного вида угроз понимается  защищенность жизненно важных  интересов личности, общества и  государства от угроз данного  вида.

   В человеческом  обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтом особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых проявляются эти угрозы. Выделяются такие виды, как экономическая, социально-политическая, военная, экологическая, информационная безопасность.

  Сегодня наша страна  оказалась в зоне воздействия  широкого спектра угроз, создавших  реальную опасность существованию  самого государства, его граждан, их бытию и сознанию. Возникла необходимость разработки концептуального документа ,в котором были бы отражены долговременные стратегические задачи и приоритеты в осуществлении политики национальной безопасности, определены основные направления деятельности всех структур по обеспечению национальных интересов в XXI в.

   В течение ряда  лет предпринимались определенные  усилия, направленные на преодоление  негативных явлений и угроз,  порожденных как современной  действительностью, так и собственно  российской историей. Принятие в январе 2000 г Указом Президента Российской Федерации новой редакцией Концепции национальной безопасности Российской Федерации явилось результатом устранения многих недостатков прежней редакции Концепции 1997 и стало важной нормативной правовой базой в определении государственной политики в сфере национальной безопасности. Но очевидно, что на этом формирование механизма обеспечения национально безопасности нельзя считать завершенным. Главное –дальнейшее закрепление и развитие содержания положений Концепции в законах и нормативно-правовых актах по конкретным сферам обеспечения безопасности.

  В новой редакции  Концепции особо подчеркнуто,  что под национальной безопасностью  Российской Федерации понимается  общенародная безопасность, безопасность всего многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Что касается  понятия самой Концепции, то в преамбуле сказано, что это система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

   В целом основу  системы обеспечения национальной  безопасности составляют органы, силы и средства обеспечения  национальной безопасности, осуществляющие  меры политического, правового,  организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

   В формировании  и реализации принимают участие  : Президент РФ , Федеральное Собрание  РФ, Совет Безопасности РФ. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству.

  В новой редакции  концепции национальной безопасности  РФ содержатся положение, подпитывающие  практику смешения функций развития  и безопасности. В качестве задач  обеспечения национальной безопасности  в Концепции выдвигается ряд  задач, влияющих на безопасность, но не имеющих к ней прямого отношения и являющихся задачами развития страны. Безусловно, чем более развита страна, тем легче обеспечить ее безопасность. Но нельзя функции реализации интересов с функциям их защиты. Это близкие ,но принципиально разные задачи. Так, если отнести задачи подъема экономики, совершенствования системы государственной власти РФ, обеспечения равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России  с другими государствами, формирования единого экономического пространства с государствами СНГ и другие к задача и в области обеспечения национальной безопасности РФ, как это указано в Концепции⁵, то в соответствии с этим же документом их обязаны решать органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности ,т.е. силовые структуры.⁶

   Принципиальную  правовую основу Концепции национальной  безопасности страны представляют  Конституция РФ, законы РФ «  о безопасности», « Об обороне», федеральные конституционные и  федеральные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие сферу национальной, коллективной, региональной и глобальной безопасности.

  Серьезные проблемы, обусловленные сложным федеративным  устройством Российского государства,  возросшая неопределенность, а в некоторых случаях и непредсказуемых развития порождают новые вызовы и угрозы безопасности России практически во всех сферах жизнедеятельности. Разрешены они могут быть лишь в течение длительного времени и благодаря целенаправленным усилиям всех государственных органов и общественных организаций. Направленность этой деятельности должна регламентироваться стройной нормативно-правовой системой, которую составляют: законы, принимаемые законодательной властью, указы и распоряжения, издаваемые Президентом РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ в области национальной безопасности.

   Подлинный мир  в перспективе может основываться  не на балансе сил, а на  обеспечении баланса интересов  государств и сообществ на  базе договорно- правовых принципов. Дальнейшее совершенствование нормативно-правового обеспечения национальной безопасности- условие демократического развития процессов самоорганизации общества и государственной гарантии стабильности РФ в современном мире.

1.3 Факторы, влияющие на национальную безопасность РФ.

   Особая острота  вопроса о национальной безопасности  нашей страны  и безопасность  человечества в целом именно  в настоящее время обусловлена  целым рядом внешних факторов.

   Необходимо отметить  крупные изменения в современном  мироустройстве и новый характер соотношения сил в мировом  геополитическом пространстве, что придает качественное иное содержание ранее существовавшим угрозам и порождает новые угрозы безопасности. После распада мировой социалистической системы и окончания « холодной войны», мир из биполярного сего относительной устойчивостью превращается в полностью неустойчивый, внешне многополярный, но фактически монополярный мир под эгидой США из-за резкого дисбаланса сил между центрами силы в мире в пользу США. В этой связи мировое развитие вступает в очень опасную фазу, что признается известными политологами мира.

    Начался процесс коренного пересмотра послевоенной системы международных отношений международной безопасности и системы Хельсинских соглашений в Европе, закреплявшей принцип нерушимости границ, установленных после второй мировой войны, что обеспечило самый длительный период без крупной войны в истории нашей страны. Началось это с объединения германии, затем последовали распад Югославии, раздел Чехословакии и , наконец, распад СССР. В мире стали появляться старый геополитические интересы, начали оживать территориальные взаимные претензии между многими государствами, что может явиться источником постоянной напряженности и дестабилизации ситуации в ряде регионов мира.

   В настоящее  время территориальные претензии  к Российской Федерации выдвигают:  Эстония- Печорский район Псковской  области площадью 1,5 тыс. км² и  населением 25 тыс. человек. Территории  на восточном берегу реки Нарва  Кингисеппского района Ленинградской области площадью 0,8 тыс.км² и населением 22 тыс. человек; Латвия – Пыталовский и Палкинский район Псковской области площадью 1,6 тыс.км² и населением 30 тыс.человек; Китай- о. Большой на реке Аргунь площадью 58,4 км², острова Большой, Уссурийский и Тарабаров в районе Хабаровска площадью 336,7 км²; Япония- так называемые     « северные территории» площадью 8348,96 км².⁷

   Разногласия по  вопросам прохождения границы  на отдельных участках имеются  с Литвой (озеро Вититие, Куршская  коса, район г. Советска; с Монголией, якобы отдавшей 2322 км² Туве и 121 км² Бурятии; с Норвегией о разграничении континентального шельфа в Баренцевом море. Не исключена вероятность того, что определенные круги Финляндии могут поднять вопрос о возращении части территории Карелии и Мурманской области, отошедших к СССР по договорам 1940, 1944 и 1947 гг.

  В современном  мире доминирующей тенденцией  является так называемая глобализация  как процесс непрерывно возрастающей  взаимозависимости стран и народов  во всех сферах материальной  и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам западных стандартов поведения как единых общемировых в экономической, политической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности незападных стран. При этом наблюдается характерное увеличение различного рода неправительственных организаций, транснациональных корпораций (ТНК), финансовых бирж в качестве новых субъектов международных отношений. Сейчас число ТНК превысило 53 тыс., численность их дочерних филиалов в разных странах- 450 тыс.

  Глобализация ведет  к росту зависимости процесса  реализации национальных интересов  тех или иных стран от действий  и решений, принимаемых далеко  за пределами их территории  другими субъектами международных отношений, а также к обострению противоречий между основной функцией государства по обеспечению собственного суверенитета и вышеуказанной зависимостью при принятии политических решений от ситуации в мировом сообществе в целом. Даже в ООН вызывает тревогу и серьезное беспокойство практика глобализации мировых процессов в ее нынешнем виде.

  Дальнейшая глобализация  неизбежно ведет к превращению  в реальную угрозу жесткого, непримиримого  противостояния стран по линии  «Север-Юг» в результате углубляющегося социально-экономического расслоения мира.

  Логическим продолжением  политики глобализации следует  считать активизирующуюся в последние  годы процессы интеграции -экономической,  политической , военной. Характерными  примерами этих процессов являются  создание Европейского сообщества и Союза России и Белоруссии. Данная тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений,  в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Однако эти вполне объективные процессы в общем русле глобализации мира со стороны ряда стран и,  в первую очередь, со стороны США и НАТО встречают сопротивление.

  Оборотной стороной  процессов глобализации и интеграции, объективно ведущих к снижению  роли и значимости государства как формы политической власти в той или  иной стране, является также обострение внутренних проблем, порождаемых главным образом межэтническими и религиозными противоречиями. Наиболее отчетливо это проявляется в эпидемии политического сепаратизма, экстремизма и терроризма как своеобразного ответа на вызовы глобализации.

   Во многих странах,  в том числе в РФ, резко обострилась  проблема терроризма, имеющего транснациональный  характер и угрожающего стабильности  в мире, что обуславливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. В настоящее время внутренние факторы в неменьшей степени, чем внешние, оказывают воздействие на уровень национальной безопасности, состояние жизненно важных интересов личности, общества и государства , а также на характер угроз этим интересам.

   Сегодня резко изменилось  геополитическое положение России. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера в силу значительного экономического, научно- технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте, она продолжает играть важную роль в мировых процессах.

  В перспективе- более широкая  интеграция РФ в мировую экономику,  расширение сотрудничества с  международными экономическими  и финансовыми институтами.⁸ Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействию распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

   Неблагоприятно влияют на  геополитическое место страны  демографические факторы, снижение  рождаемости; увеличивающаяся диспропорция  в половозрастных характеристиках  населения; процессы старения населения и др. В последние годы число умерших превышает число родившихся, сокращается средняя продолжительность жизни россиян. Естественные потери населения отчасти компенсируются возросшими миграционными процессами; усилился приток русских из бывших союзных республик, особенно из республик Средней Азии и Закавказья. Тревожной становится тенденция увеличения миграции русских из автономных республик, особенно Кавказа и Прикаспия.