Бюджетный контроль и его совершенствование

   Основными приоритетами финансово-правовой политики относительно бюджетного контроля являются проверка соблюдения субъектами правовой политики бюджетного законодательства и обеспечение целесообразности расходования бюджетных средств государством и муниципальными образованиями.

   Укрепление  законности как основная цель государственного и муниципального бюджетного контроля находится в органической взаимосвязи с бюджетной дисциплиной.

   Бюджетная дисциплина — это реализация прав и подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядочения процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций.

   Из  данного определения выводятся  следующие характерные признаки бюджетной дисциплины.

   1) бюджетная дисциплина — это  форма социальной связи субъектов бюджетного права, создаваемая и реализуемая в процессе публичной финансовой деятельности. В данном качестве бюджетная дисциплина свидетельствует о признании и соблюдении каким-либо субъектом бюджетного права согласованных правил, норм, процедур финансовых отношений, операций и т. д.;

   2) бюджетная дисциплина отражает  основной метод бюджетного права — властных предписаний — и выражается через отношения подчинения одного субъекта другому, императивные требования и установки.

   3) бюджетная дисциплина связана  не только с реализацией предоставленных субъекту прав, но и в большей степени с подчинением установленным обязанностям. Причем обязанности могут быть установлены как бюджетно-правовыми актами нормативного характера, так и правоприменительными, интерпретационными, договорными и индивидуальными предписаниями. Следовательно, сущность бюджетной дисциплины заключается не в наличии прав или обязанностей, а именно в четкой их реализации и соблюдении. Бюджетная дисциплина в таком аспекте представляет собой фактическое поведение субъектов бюджетного права, соответствующее определенным правилам;

   4) целью бюджетной дисциплины является  упорядочение процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований;

   5) одним из участников (по крайней  мере) отношений, складывающихся  в сфере бюджетной дисциплины, обязательно выступает субъект бюджетного права. Данный признак позволяет отграничить бюджетную дисциплину от иных видов дисциплин (трудовой, воинской, служебной и т. д.). Однако некоторые отношения могут являться одновременно объектом бюджетной и иной дисциплины. Так, ст. 114 Конституции РФ предписывает Правительству России разрабатывать и предоставлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение. Названный пример показывает сочетание бюджетной и конституционной дисциплины, что, с одной стороны, подкрепляет бюджетное право, а с другой — дает механизм реализации конституционных норм.

   Реформирование  Российского государства, и в  особенности его бюджетной системы были направлены на крупномасштабную децентрализацию экономических и управленческих отношений. Как следствие, государство во многих финансовых сферах перестало быть монополистом и перешло от непосредственного вмешательства административными методами в хозяйственную деятельность к опосредованному регулированию финансовых процессов. Последующий переход к рыночной форме экономики значительно ослабил существовавшую централизованную систему государственного воздействия на бюджетную систему, в результате чего резко сократились доходы государственной казны, а расходы, напротив, увеличились; наблюдались высокие темпы инфляции, рост теневого капитала, неуплата налогов, отток денежных средств за границу и т. д. При этом ситуация существенно осложнялась невозможностью государства оперативно реагировать на негативные последствия проводимых реформ, поскольку отсутствовали четкая бюджетная политика и соответствующие правовые нормы, обеспечивающие механизм ее реализации.

   Содержательная  близость понятий бюджетной, экономической и социальной эффективности не всегда дает возможность довольно четко количественно оценить понятие эффективности исполнения государственного бюджета.

   Эффективность исполнения федерального бюджета должна оцениваться достижением поставленных целей социально-экономического развития страны, заявленных в годовом и бюджетном посланиях Президента РФ.

   Управление  социально-экономическим развитием, что является, безусловно, функцией Правительства России, предполагает:

   • оценку состояния страны, определение  целей и задач развития,

   • определение параметров прогноза социально-экономического развития страны,

   • разработку параметров финансового обеспечения развития страны (разработка и принятие федерального бюджета);

   • исполнение федерального бюджета и  его корректировку. Контроль эффективности  указанных функций должен присутствовать на каждом этапе управления. В связи  с этим основными критериальными показателями эффективности государственного финансового контроля могут служить:

  1) оценка обоснованности и достоверности  показателей 1-3 уровня;

  2) оценка результативности расходования  средств, т. е. количество результата (отдача от расходования средств);

  3) оценка возможности снижения  уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов;

  4) оценка целесообразности финансовых  расходов;

  5) оценка законности и целевого  характера финансирования,

  6) контроль полноты и своевременности  бюджетных расходов (т. е. их адресность и срочность),

  7) оценка обоснованности нормативов  расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств),

   8) оценка прогрессивности методов  финансово-хозяйственной деятельности.

   Существенное  повышение эффективности государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного контроля, невозможно без решения следующих реально существующих проблем.

   Первое. Нет цельного представления о сущности и видах финансовых и бюджетных нарушений, о признаках различных видов нарушений и санкциях, соответствующих каждому виду нарушений.

   Второе. Нет отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые и бюджетные нарушения.

   Третье. Нет общепринятых положений, регламентирующих взаимоотношения органов государственного финансового и бюджетного контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством, наряду с основными задачами возложены отдельные функции контроля.

   Четвертое. Нет четкого разграничения полномочий органов государственного финансового и бюджетного контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых правонарушений. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели.

   Пятое. Нет единой методологии, стандартов и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового и бюджетного  контроля и единых критериев обобщения результатов их работы.

   Шестое. Нет согласованной нормативно-правовой базы внутреннего (ведомственного) контроля. Здесь ситуация такова, что речь идет не о совершенствовании, а о возрождении внутреннего контроля, так как именно внутриведомственный контроль является основой государственного финансового контроля в целом, и бюджетного в особенности.

   В целях повышения эффективности бюджетного контроля необходимо законодательно определить статус Счетной палаты РФ и ее место в системе разделения властей. Счетная палата — постоянно действующий орган парламентского финансового контроля, образуемый и подотчетный Федеральному Собранию. Она не занимает самостоятельного места в системе разделения властей, поскольку юридически находится в структуре парламента. В то же время Счетная палата только наполовину состоит из парламентариев, в своей проверочной деятельности она использует административные методы, что позволяет условно отнести Счетную палату к исполнительным органам. Счетной палате в том статусе, который закреплен действующим законодательством, не присущи функции законодательной или судебной власти. Таким образом, необходимо более четко определить правовой статус Счетной палаты РФ, более детально прописать ее функции, цели, задачи и полномочия по их реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Обязательным  условием эффективного функционирования экономики и бюджетной системы страны выступает бюджетный контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.

      В реферате я рассмотрела основные составляющие бюджетного контроля и  из всего вышеизложенного можно сделать основные краткие выводы:

• Бюджетный контроль — составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.
• Основные методы бюджетного контроля — документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.
• Вопросы эффективности государственного финансового контроля (аудита эффективности) являются актуальными в настоящее время не только для России. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует вышеуказанную проблему и для современной России.Эффективность финансового контроля предполагает двойное толкование: с одной стороны — эффективность использования бюджетных средств, с другой — эффективность методов государственного финансового контроля.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник – 5-е изд., испр. и доп. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006г.
2. Годин А.В., Максимов Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006г.
3. Бюджетный кодекс РФ.
4. Конституция РФ.
5. Романовский М.В. Бюджетная система РФ. М.: Юрайт, 2004г.
6. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. Изд. Юнити, 2004г.
7. Финансы: Учебник /под ред. С. Ф. Федуловой. – М.:2005.
8. Финансы: Учеб. Пособие /Под ред. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 384с.
9. Ашмарина Е.М. Современная финансовая система Российской Федерации // Государство и право. – 2004.
10. Балабанов А., Балабанов И. Финансы. Санкт-Петербург, «Питер», 2000г.