Бюджетноре планирование

       Государственное учреждение в течение пяти рабочих дней после утверждения  сводных планов финансирования передает в территориальный орган казначейства утвержденные планы финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения вместе с расчетами, заверенными первым руководителем или лицом, им уполномоченным, главным бухгалтером. Ответственность  за несвоевременное представление в территориальный орган казначейства утвержденных планов финансирования по обязательствам и платежам государственного учреждения несет в соответствии с законодательством  РК руководитель соответствующего государственного учреждения.

       Внесение изменений в сводный  план финансирования республиканского  и местных бюджетов в процессе  их исполнения и уточнения  бюджета соответствующего финансового года производится на основании:

- Законов РК, Указов Президента РК;

- Постановлений  Правительства РК, принимаемых в  текущем году и исполнения  бюджета на текущий финансовый  год; 
- Нормативных правовых актов местных бюджетных комиссий по

уточнению паспортов бюджетных программ и дальнейший реализации бюджетных программ;

- Заявок администраторов  бюджетных программ на изменение  плана финансирования бюджетной  программы и детальных планов  финансирования;

- Исполнительных  листов по постановлениям судов, постановления судов о взыскании денег;

11

- Постановления  Министерства финансов о взыскании  штрафов  при административных  правонарушениях на стадии исполнения  бюджета;

- Документов, содержащих  исполнительные надписи нотариусов;

- претензий,  частично или полностью признанных государственным учреждением в письменном виде;

- требования  об оплате неоплаченных в срок  акцептованных отправителем денег.

      При внесении изменений в сводный  план финансирования необходимо  соблюдать следующие условия: 

- Не допускать изменения сумм сводных планов финансирования, разрешений и кассовых расходов за предыдущие месяцы соответствующего финансового года, кроме случаев изменения организационной структуры государственного учреждения согласно законодательным актам;

- Соблюдать равенство  или превышение поступлений над  расходами в целом году и  по каждому месяцу с нарастающим  итогом;

- Соблюдать соответствие между суммами плановых назначений, разрешениями и кассовыми расходами;

- Учитывать наличие  принятых, но не выполненных обязательств;

- Учитывать наличие  исполнительных документов.

        Перераспределение остатков неиспользованных  выданных разрешений администраторам  республиканских бюджетных программ  в ходе исполнения республиканского  бюджета производится на основании справки администратора бюджетной программы о наличии неиспользованных остатков с учетом санкций, применяемых к государственным учреждениям за нецелевое использование ими бюджетных денег.

       Уменьшение плановых назначений  и разрешений по спецификам  экономической классификации может производиться в пределах разницы между суммами плана и принятых обязательств. Увеличение плановых назначений по соответствующим спецификам экономической классификации

12

может осуществляться в пределах годовых  сумм по бюджетной программе за счет их уменьшения по другим спецификам.

    Если при внесении в течение  текущего финансового года изменений в Закон о республиканском бюджете или в решение местного представительного органа о местном бюджете требуется счет них кассовых расходов с одной бюджетной программы, подпрограммы, специфики на другую бюджетную программу, подпрограмму, специфику, то по заявке

государственного  учреждения осуществляется перерегистрация  договоров в установленном порядке.  

3. Модернизация казначейства и ее основные элементы.

       Для реализации проекта модернизации казначейства в 1996 г. были выделены средства Международного банка реконструкции и развития на приобретение оборудования и программного продукта. Начался первый этап создания автоматизированной казначейской системы. Результатом внедрения данного проекта стало создание интегрированной компьютерной системы казначейского исполнения бюджета.

      Данная система базируется на  Едином казначейском счете, открытом  в Национальном банке РК, где  отражаются операции, связанные с процедурными счетами, на которых отражаются операции за счет средств  от оказания государственными учреждениями платных услуг, благотворительной и спонсорской помощи и депозитных средств.

    Функциональная схема работы  казначейской системы соответствует стадиям исполнения бюджета, установленным Бюджетным кодексом РК:

1. Принятие документа о реализации законодательных актов об утверждении бюджетов на финансовый год и утверждение паспортов бюджетных программ.
2. Составление и утверждение детальных планов финансирования бюджетных программ и сводного плана финансирования бюджета.

13

3. Выдача разрешений администраторам бюджетных программ и подведомственным государственным учреждениям.
4. Принятие государственными учреждениями обязательств.
5. Проведение платежей.
6. Учет операций по исполнению  бюджета.
7. Оценка бюджетных программ.

Функциональность  системы реализуется по централизованной технологической архитектуре обработки  данных. В связи с этим система  предусматривает функционирование разных модулей в различных подразделениях казначейства. Распределение функциональности казначейской системы выглядит следующим образом:

1. В центральном казначействе функционирует модули:

-  Главная  Книга;

- Управление  поступлениями  в бюджет;

- Выдача казначейских  разрешений;

- Управление  наличностью;

- Интерфейс между  казначейской и платежной системами;

- Учет государственного  долга и кредитования, гарантированного  государством долга;

2) в областном  казначействе:

- управление  поступлениями в бюджет

- Выдача разрешений;

- Управление и контроль обязательств;

- Учет активов;

- Учет государственного  долга и кредитования;

3) в районном  каз*ач*йстве:

- Выдача разрешений;

- Управление  и контроль обязательств;

- Учет активов;

14

- Учет государственного  долга и кредитования.

Функциональность казначейской системы состоит из следующих модулей:

1. Модуль Главной Книги, который функционирует в центральном казначействе, автоматически отражает все операции по исполнению бюджета и включает в себя:

А) структуру  плана счетов, состоящую из следующих элементов:

- вид бюджета  – республиканский, областной,  районный;

- код государственного  учреждения, который состоит из  кодов администратора бюджетной   программы и порядкового номера  его подведомственного государственного  учреждения;

- месторасположение государственного учреждения;

- коды бюджетных  программ и подпрограмм в соответствии  с Единой бюджетной классификацией;

Б) ведение  планов финансирования по обязательствам и платежам:

- в системе  ведутся сводные планы финансирования  администраторов бюджетных программ, планы финансирования по обязательствам и платежам каждого государственного учреждения. Они формируются в соответствии с утвержденными бюджетами в разрезе ведомственной и экономической классификации по месяцам финансового года, а также в соответствии с утвержденными паспортами бюджетных программ. В течение текущего года есть возможность внесения изменений в планы. Планы по обязательствам используются для принятия государственными учреждениями обязательств по выполнению бюджетных программ в пределах выданных разрешений, а планы финансирования по платежам – для проведения платежей по принятым обязательствам.

2. Модуль управления  поступлениями в бюджет, который  содержит:

А) учет и распределение  поступлений между республиканским  бюджетом и бюджетами областей, который ведется в центральном казначействе; 

15

Б) учет и распределение  поступлений между областными и  районный бюджетами, который ведется  в областном казначействе.

3. Модуль выдачи  казначейских и финансовых разрешений:

- казначейством  и местными финансовыми органами выдаются разрешения администраторам бюджетных программ и сводным планом финансирования по обязательствам в разрезе ведомственной и

экономической классификации расходов  на текущий месяц. Администраторы бюджетных программ распределяют суммы разрешений по подведомственным государственным учреждениям. Разрешения выдаются в целях недопущения принятия государственными учреждениями обязательств больше чем утверждено в бюджетах, что, в противном случае, может привести к образованию невыполненных обязательств.

4. Модуль управления  и контроля обязательств государственных  учреждений по приобретению товаров,  ведется на основании справочника  поставщиков, где находят свое  отражение: 

- формирование  заявки на приобретение товаров  и контроль обязательств. Контроль процесса принятия обязательств осуществляется на основе заявки, которую формирует государственное учреждение в пределах выданных разрешений на приобретение товаров в соответствии с утвержденным паспортом бюджетной программы. В заявке указываются цена, количество, общая стоимость приобретаемого товара, сроки их поставки, коды ведомственной и экономической классификации расходов. Заявка государственным учреждением представляется в территориальный орган казначейства, проверяется на соответствии с данными паспорта бюджетной программы, вводится в систему и при соблюдении  вышеприведенных условий утверждается. В системе предусмотрена возможность формирования заявки в самих государственных  

16

учреждениях, но это является задачей дальнейшего  развития казначейской системы и бюджетного процесса;

- регистрация  обязательств. В соответствии с  утвержденной заявкой автоматически  формируется и утверждается заказ  на приобретение товаров. Заказ  передается государственному учреждению, которое после этого может принять на себя обязательство по приобретению товара. Система после проведенного контроля регистрирует обязательство.

5. Модуль управления  платежами:

- государственное  учреждение принимает от поставщика  товар и документы, подтверждающие  поставку товара, соответствующие заказу.

- государственное  учреждение представляет в территориальный  орган казначейства платежный  документ с подтверждающими поставку  товара документами. Платежный  документ проверяется на соответствие  утвержденному заказу на приобретение, графику поставки и детальному плану финансирования по платежам. Проверяются коды бюджетной классификации, назначение платежа с утвержденными видами расходов экономической классификации. В случае соответствия документ утверждается, а в противном случае – возвращается государственному учреждению.

- центральным  казначейством в пределах соответствующего  счета наличности формируется  пакет платежей и определяется  в платежную систему.