Методы управления развитием территорий

том, что становление  рыночных отношений фактически неизбежно  ведет к

появлению и усилению разного рода социальных диспропорций: расслоение

населения по доходам  и уровню жизни, банкротству предприятий, сокращению

занятости и др.

Важнейшим методом  управления развитием социальной сферы  региона в условиях

рыночной экономики  является метод программирования. В  настоящее время он

признан правительством и широко используется в практике управления.

Специальным документом (Постановление Правительства Российской Федерации от

26 июня 1995 года  №594) утверждён "Порядок разработки  и реализации

федеральных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская

Федерация". В  этом документе дано определение  программы как "увязанного по

ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса  научно-

исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-

экономических, организационно-хозяйственных  и других мероприятий,

обеспечивающих  эффективное решение задач в  области государственного,

экономического, социального  и культурного развития Российской Федерации".

Для того чтобы  программа управления развитием  социальной сферы региона могла

быть эффективно реализована, она должна быть согласована  с объёмами реальных

ресурсов, иметь  адекватный набор мер контролирующего  и регулирующего

воздействия в  соответствии с каждой конкретной ситуацией. Поэтому система

управления развитием  социальной сферы региона должна включать следующие

блоки: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

     Блок формирования. Элементы блока формирования системы управления

развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное

русло саму возможность, а также допустимые формы и  методы, направления и

объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих

элементов относятся  Конституция РФ и федеральные  законы, определяющие

федеративные отношения  и государственное устройство, распределение  полномочий

между уровнями и  ветвями власти, социальные права  граждан и соответствующие

нормативы (социальные обязательства государства) бюджетный  процесс и налоговую

систему, отношения  собственности и её распределение  по территориальным уровням,

порядок и правила  использования и т.п.

В рассматриваемый  блок должны входить и такие элементы, как информационно-

аналитическое и  прогнозно-аналитическое обеспечение  принятия соответствующих

решений

     Блок ресурсов. Ресурсный блок системы государственного управления

развитием социальной сферы регионов должна составлять та часть финансовых,

имущественных, природных  и иных ресурсов государства, которую  можно выделить на

целевое решение  соответствующих задач, а также  та часть негосударственных

ресурсов (средств  частных лиц, внешних займов, муниципальных  земель и др.),

которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.

     Блок реализации. Этот блок системы управления развитием социальной сферы

регионов многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных

действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и

обеспеченных в  той или иной степени ресурсным  блоком. Сюда могут быть отнесены

качественно различные  меры. Прежде всего, это политические решения постоянного

или долгосрочного  характера, в частности: придание региону  особого статуса,

установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов.

Возможно предоставление хозяйствующим субъектам временных  налоговых льгот,

приоритетное предоставление им государственных заказов и  т.п.

     Блок контроля. Контролирующий блок системы государственного управления

развитием социальной сферы регионов должен включать правообеспеченные  меры

всестороннего и  постоянного отслеживания хода реализации мер государственного

управления, будь то масштабная целевая программа, трансферт  или ситуативное

решение о поддержке  какого-либо градообразующего объекта. При этом речь идет о

контроле как  принятия решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по

своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных

ресурсов, по результативности их использования и др.)

             3.Мониторинг социально-экономического  развития региона            

Чаще всего под  термином региональный мониторинг понимается поступление свежей

информации о  поведении объектов наблюдения и  контроль над ситуацией в целом.

Региональный мониторинг выступает как специфический  инструмент в механизме

территориального  управления, обеспечивающий возможность  устойчивого развития

территориальных образований и управления в критических  ситуациях и являющийся

основой для выявления  причин отклонений от нормального хода событий, для

программирования  и планирования.

     Принципами регионального мониторинга являются:

·        Комплексность его проведения;

·        Непрерывность осуществления мониторинговых наблюдений;

·        Сопоставимость данных;

·        Достоверность результатов наблюдения.

     Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики,

края, области, автономные образования и отдельные города.

     Предмет регионального мониторинга составляют природные процессы и

явления, эволюция экономических, социальных и общественно  политических

процессов, возникновение  угроз безопасности общества, зарождение и развитие

позитивных изменений, определяющих их факторов, а также  динамика их потенциала.

В структуре мониторинга  выделяют два основных направления. Одно из них

заключается в  систематическом отслеживании текущих процессов: природных

процессов и наблюдение за основными экономическими, социальными  и

общественно-политическими  структурами общества. Другое направление  – это 

отслеживание  развития критических  ситуаций, которые могут привести к

обвальному изменению  обстановки.

Принято выделять следующие комплексные направления  регионального мониторинга:

1) Экологическое; 2) Экономическое; 3) Медико-биологическое; 4) Общественно-

политическое; 5) Социальное; 6) Научно-техническое.

К макропараметрам, имеющим значение для страны в  целом и её регионов, относятся:

·        показатели, характеризующие структурные  сдвиги, необходимые и

достаточные для  развития экономики рыночного  типа. Ранее в нашей стране

производство средств  производства и производство предметов  потребления

соотносились как 2/3:1/3. Рыночная среда обычно характеризуется  соотношением

обратным, т.е. 1/3:2/3.

·        для региональной политики приоритетной должна быть задача

недопущения дифференциации в уровне развития территорий более  чем на 20-50%;

·        показатели, характеризующие отраслевое разделение труда;

·        состояние научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Если доля расходов на их проведение в течение 5-7 лет  не превышает 1% ВВП, то

возникает опасность  необратимого разрушения научно-технического потенциала

страны. В РФ она  составляла в 1991 г. 1,03%, в 1992 г. – 0,57%, в 1993 г. –

0,52%, в 1994 г.-0,47%;

·        обобщающие данные о темпах экономического роста. По методике МОТ для

многих развивающихся  стран темпы экономического роста  должны быть как минимум

6%;

·        сведения о качестве жизни населения  страны. Для их оценки весьма

удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые

сравнительно легко  можно использовать для нужд управления субъектов

Федерации.

      Пороговые и фактические значения показателей, характеризующих      

                       жизнедеятельность  населения                      

    

 

За последние  годы была укреплена правовая основа мониторинга. Приняты были в

частности, следующие  постановления Правительства РФ:

·        "Об организации Всероссийского мониторинга социально трудовой

сферы"(18 июня 1994 года);

·        "Об утверждении Положения о  социально-гигиеническом мониторинге"

(6.10.96)

·        "О мониторинге социально-экономического потенциала семей"(14.01.1994)

В результате создаются  условия для превращения мониторинга  в фактор

эффективной пространственной стратегии и региональной политики.

                                   Заключение.                                  

Многие региональные проблемы современной России превращаются в тормоз для

реформ, становятся угрозой целостности Российского  государства. Критической

отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального

развития регионов. По прожиточному минимуму дифференциация субъектов РФ

превысила пороговое  значение более чем в 3 раза. Однако, существует огромный

мировой опыт управления самыми различными экономическими ситуациями, этот

опыт можно и  нужно использовать применительно  к нашей стране.

В соответствии с  целью и задачами курсовой работы можно сделать

следующие выводы:

1. Процесс формирования  и становления регионального  и муниципального

менеджмента в  России обусловлен переходом к новой  модели управления

социально-экономическими процессами на основе развивающихся  рыночных

отношений в экономике  регионов и муниципальных образований. Отсюда основные

задачи регионального  и муниципального менеджмента на настоящий момент:

·        обеспечение высокого уровня и качества жизни населения;

·        формирование условий и предпосылок  перехода регионов и муниципальных

образований к  устойчивому развитию;

·        выработка и реализация структурной, инвестиционной и научно-