Градостроительный кодекс (лекция3)

    ЛЕКЦИЯ 3 

    

1. Основные  принципы законодательства о градостроительной  деятельности. Градостроительный кодекс РФ.
2. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительной  деятельности.
3. Территориальное планирование. Назначение и виды документов, их содержание. Общественное  обсуждение. Вопросы реализации документов территориального планирования. Государственная экспертиза.
4. Градостроительное  зонирование. Правила землепользования и застройки, порядок их разработки и утверждения. Виды территориальных зон, градостроительный регламент. Виды разрешенного использования земельных участков. Ограничения землепользования, сервитуты.
5. Планировка территории. Проект межевания территорий. Градостроительный план земельного участка. Разработка нормативов градостроительного проектирования.
6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов. Инженерные изыскания, проектирование. Государственная и негосударственная экспертиза. Выдача разрешений на строительство, осуществление строительства, выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.  Строительный контроль и государственный строительный надзор.
7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности, порядок ведения информационных систем. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

 
 

1. Основные  принципы законодательства о градостроительной  деятельности. Градостроительный  кодекс РФ.

 

    Законодательство о градостроительной деятельности (ГД) основывается на следующих принципах:

1. обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2. обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении ГД;
3. обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
4. осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
5. участие граждан и их объединений в осуществлении ГД, обеспечение свободы такого участия;
6. ответственность органов государственной власти (РФ, субъектов РФ) и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7. осуществление ГД с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований ГО, инженерно-технических требований, требованиям противодействия терактам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8. осуществление ГД с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых территорий;
9. ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
10. возмещение вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушения требований законодательства о ГД, в полном объеме.

 

    Законодательство  о градостроительной деятельности регулирует отношение по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции – то есть градостроительные отношения направлены на формирование полноценной среды жизнедеятельности людей.

    Градостроительный кодекс РСФСР был принят в начале 1990-х годов, новый Градостроительный кодекс РФ введен в действие от 29.12.2004 года № 191-ФЗ и вступил в силу с начала 2005 года. По поручению Правительства РФ его разработал авторский коллектив Института экономики города. Новый кодекс имеет существенные отличия от предыдущего документа и более взаимосвязан с земельными отношениями и всем законодательством РФ.

    Субъектами  градостроительных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. Объектом является вся территория РФ (не только территории поселений, но и межселенные территории). 
 

2. Полномочия органов  государственной  власти и местного  самоуправления в  области градостроительной   деятельности. 
 

      К полномочиям РФ в области градостроительной деятельности относятся:

1. подготовка и утверждение документов территориального  планирования РФ;
2. утверждение документации по планировке  территории для размещения объектов федерального значения;
3. техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
4. установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
5. организация и проведение госэкспертизы документов  территориального планирования и госэкспертизы проектной документации;
6. установление порядка и осуществление государственного строительного надзора, его научно-методическое обеспечение;
7. осуществление иных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти РФ.

 

    К полномочиям субъектов РФ в области ГД относится:

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов РФ;
2. утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;
3. утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
4. осуществление государственной экспертизы проектной документации и государственного надзора;
5. иные полномочия, предусмотренные законодательством.

 

    К полномочиям местного самоуправления в области ГД относятся:

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования территорий муниципальных образований;
2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования территории муниципальных образований;
3. утверждение Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований;
4. утверждение документации по планировке территорий муниципальных образований;
5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов на территории муниципальных образований;
6. ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.

 
 

3. Территориальное планирование. Назначение и виды документов, их содержание. Общественное  обсуждение. Вопросы  реализации документов территориального планирования. Государственная  экспертиза.

 

    Территориальное планирование – планирование развития  территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капстроительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

    Различают документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований. Такие документы являются обязательными для перечисленных органов власти при принятии и реализации решений по развитию соответствующих территорий. При отсутствии документов территориального  планирования не допускается принятие решений о резервировании и изъятии земель для государственных или муниципальных нужд, а также перевод их из одной категории в другую.

    Документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования (СТП) РФ, которые разрабатываются на всю территорию России или ее часть, и могут состоять из одного или нескольких документов.

    СТП РФ разрабатываются по вопросам: развития инженерных инфраструктур (транспорта, энергетики, информации, связи и др.), обороны и безопасности страны, развития космической деятельности (развитие системы расселения и размещения производственных сил) и тому подобное.

    СТП РФ состоит из текстового и картографического  материала.

    Текстовой материал состоит из Положения о территориальном  планировании (цели и задачи, перечень мероприятий и последовательность их выполнения), материалы по обоснованию проектов СТП РФ.

    Материалы по обоснованию проектов СТП РФ содержат: обоснование вариантов решения задач, перечень мероприятий по их решению, обоснование предложений и этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

    Картографический материал отображает следующие вопросы:

1. Карты (схемы) использования территорий России или ее части, границы земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории – опорный план;
2. Карты (схемы) ограничений, утверждаемых в проекте схемы в том числе границ территорий различного назначения (объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования, территорий подтвержденных воздействию ЧС, зон планированного размещения объектов федерального значения, зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды в случае аварий и др.);
3. Карты (схемы) с отображением результатов  анализа комплексного развития территорий и размещения объектов федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерно-геологических изысканий;
4. Могут выполняться иные карты (схемы) в соответствии с задачами.

 

    Градостроительным кодексом РФ предусмотрены вопросы подготовки, согласования, утверждения СТП РФ, более детальные процедуры и сроки их выполнения при необходимости регулируются Постановлениями Правительства РФ. Основные этапы этой работы выглядят следующим образом:

1. Подготовка – осуществляется проектными организациями, которые соответствуют определенным требованиям, на конкурсной основе;
2. Согласование – осуществляется с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ (если затрагиваются их интересы), субъект РФ проводит согласование с заинтересованными органами местного самоуправления:

    - основные положения проектов СТП подлежат опубликованию в соответствующих СМИ и вынесены на соответствующий сайт органов власти в системе «Интернет» с целью ознакомления всех заинтересованных лиц;

    - сроки согласования органами государственной власти до 3 месяцев, для муниципальных образований – 1 месяц, если в течение указанного срока замечаний и предложений не поступило – документ считается согласованным;

    - правообладатели земельных участков  и объектов капитального строительства могут вносить свои замечания и предложения, либо оспорить  принятые в документе решения в судебном порядке;

    - в случае поступления сводных заключений с предложениями и замечаниями, в течение 30 дней после истечения срока согласования создается согласительная комиссия для подготовки материалов согласования и внесения изменений, либо отклонение проекта от согласования.

3. Схема территориального планирования (РФ, субъекта РФ, муниципального района) и изменения к ней утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти или представительным органом местного самоуправления;
4. В течение 3-х месяцев после утверждения СТП составляется план реализации, который содержит:

    - сроки  подготовки документации  по планировке территории для размещения объектов (федерального или местного значения);

    - сроки подготовки проектной документации  и строительства указанных объектов;

    - финансово-экономическое обоснование  реализации СТП. 

    К документам территориального планирования  муниципальных образований относятся: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, генеральные планы поселений.

    Согласно Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено 4 типа муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ. Основные положения этого закона, связанные с градостроительной деятельностью, мы рассмотрим позднее.

    В планы реализации документов территориального планирования муниципальных образований (кроме ранее перечисленных требований) добавляется еще одно существенное требование – решение о подготовке  Правил землепользования и застройки, которые выполняются для межселенных территорий и территорий населенных пунктов.

    Как правило, планы реализации СТП и  генпланов населенных пунктов составляются на 5 лет (реже 10 лет) и корректируются каждые 2 года.