Реорганизация прокуратуры и создание адвокатуры в России

     В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 г. истец  или ответчик могли не являться в  суд, а прислать вместо себя поверенных. Судебник 1550  г. закреплял в ст. 13 не только право сторон иметь поверенных (стряпчих и поручиков), но и устанавливал определенные правила для проведения поединка. Иными словами, в Судебниках 1497 и 1550 гг., а затем и в Соборном уложении 1649 г. (гл. 10, ст. 108) институт наемных поверенных фигурирует уже как существующий, но состав этих лиц был весьма разнообразен, ибо в то время еще не было законодательной регламентации представительства (стряпчества).

     В России, в отличие от западноевропейских стран, где правозаступничество и судебное представительство развивались параллельно как два самостоятельных института, сначала возникло судебное представительство и только потом в качестве защиты родственное представительство, а непосредственно за ним появились и наемные поверенные, которых называли ходатаями по делам или стряпчими. Их функции могли осуществлять все дееспособные лица.

     По  системе, установленной Указом от 5 ноября 1723 г., "тяжебные" (т.е. гражданские) дела готовились не стряпчими, а государственными чиновниками. Тяжущиеся стороны должны были только представить свои прошения, документы и доказательства, после чего суд объяснял дело и управлял его ходом до окончательного решения. Сроки рассмотрения дела не были установлены законом, поэтому в этом отношении суд или его канцелярия действовали весьма произвольно. Ни истец, ни ответчик не должны были знать, в каком состоянии находится дело, тем самым обеспечивалась "судебная тайна". Для ускорения рассмотрения дела тяжущиеся стороны нередко вынуждены были прибегать к помощи прокуроров, губернаторов, генерал-губернаторов и даже министров, ведь только властные органы могли поправить запутанный и почти произвольный ход дела в судах. Очевидно, что честному, но не имеющему протекции ходатаю-адвокату работать в таких судах было весьма сложно.

     Задача  стряпчего, формальное участие которого в то время сводилось к сбору  и составлению бумаг, заключалась  в том, чтобы максимально запутать дело, затянуть его рассмотрение, воздействуя  закулисными средствами на всемогущую неповоротливую судебную канцелярию. Граждане собственно для этого и обращались к стряпчему. И только с такой позиции оценивались его знания и деловые способности.

     Для понимания сути прежних условий  работы адвоката весьма важно правило, изложенное в "Кратком изображении процессов или судебных тяжб 1715 г.", в 5-й главе которого ("Об адвокатах и полномочных") указывалось: "Хотя в середине процесса челобитчик или ответчик занеможет или прочие важные причины к тому прилучаются так, что им самим своею особою в кригсрехте явитца невозможно, то позволяетца оным для выводу своего дела употреблять адвокатов и оных вместо себя в суд посылать. И, правда, надлежало б в кригсрехтах все дела как наикратчийше, отложа всякую пространность, представлять. Однако ж, когда адвокаты у сих дел употребляются, оные своими непотребными пространными приводами судью более утруждают, и оное дело толь паче к вящиему пространству, нежели к скорому приводят окончанию".

     В 1775 г. Екатерина II подписала Указ "Учреждения о губерниях", по которому стряпчие являлись помощниками прокурора и защитниками казенных интересов. Каких-либо требований в виде образовательного или нравственного ценза к стряпчим не предъявлялось. Не существовало и внутренней организации. Губернский стряпчий казенных дел и губернский стряпчий уголовных дел имел и право давать заключение по делу, составлять и подавать жалобы.

     Прогрессивно  настроенная часть общества понимала ненормальность сложившегося положения  и предпринимала определенные попытки хоть как-то урегулировать правозаступничество. Высочайше утвержденный 14 декабря 1797 г. доклад Правительствующего Сената по ситуации в Литовской губернии констатировал, что "люди в судах по делам ходящие, злоупотребляют знанием законов и прав тамошних. Вместо того чтобы помогать тяжущимся в получении, а судам в отдании справедливости, часто умножают только ябеды, распри, ссоры и бывают причиной вражды и разорения фамилий". Для борьбы с подобными явлениями был увеличен сословный и имущественный ценз адвокатов. Адвокат должен был быть дворянином и иметь свои деревни в данном повете или, по меньшей мере, в Литовской губернии. Предусматривался ряд оснований, влекущих отрешение от стряпчества, среди которых упоминались и такие, как "если стряпчий предстанет перед судом пьяный или, проведя время в пьянстве, пренебрежет тяжбу или будет изобличен в картежной игре", и др.

     Только  в XIX столетии судебное представительство  превращается в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились  в особые списки, существовавшие при судах.

     Законом от 14 мая 1832 г. был создан институт присяжных  стряпчих, направленный на упорядочение деятельности судебных представителей в коммерческих судах. В список лиц, которые могли заниматься практикой  в коммерческих судах, включались только те, кто представит аттестаты, послужные списки и другие свидетельства об их звании и поведении.

     Суд по своему усмотрению либо вносил кандидата  в список, либо отказывал ему в  этом без объяснения причин. Внесенный  в список стряпчий приносил присягу. В обязанности суда входило обеспечение достаточного количества присяжных стряпчих, чтобы тяжущиеся стороны не затруднялись в их выборе. Закон значительно ограничивал права и возможности присяжных стряпчих, практически они по-прежнему оставались в полной зависимости от судей.

     К середине XIX в. необходимость проведения судебной реформы становилась все  очевиднее. Органической ее частью должен был стать институт адвокатуры, по сути дела еще неизвестный российскому  судопроизводству. Поэтому вопрос о  будущем адвокатуры в то время серьезно обсуждался общественностью, которая пыталась найти компромисс между сложившимся неуважением к имеющейся адвокатуре и неумолимыми требованиями времени о создании состязательного процесса в судах.²⁸

     Для подготовки судебной реформы в 1861 г. была образована комиссия, результатом работы которой стали Основные положения преобразования судебной части в России, утвержденные императором Александром II 29 сентября 1862 г. Эти Положения состояли из трех частей, посвященных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них были зафиксированы следующие принципиальные изменения: отделение суда от администрации; выборный мировой суд; присяжные заседатели в окружном суде; адвокатура; принцип состязательности.

     Такое начало Основных положений, как образование судебной части в России, легло в основу закона от 20 ноября 1864 г. "Учреждение Судебных установлений". Этим Законом в России была создана адвокатура - институт присяжных поверенных, "без которых решительно невозможно будет введение состязания в гражданском и судебных прениях в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся обвиняемым перед судом".

     Адвокатура, созданная в ходе этой судебной реформы, стала быстро завоевывать общественный авторитет. Современники поражались обилию талантливых адвокатов, их популярности у народа, росту числа выигранных дел. Институт присяжных поверенных создавался в качестве особой корпорации, состоявшей при судебных палатах. Но она не входила в состав суда, а пользовалась самоуправлением, хотя и под контролем судебной власти. В законе были определены предъявляемые к присяжным поверенным условия, они фактически совпадали с теми требованиями, которым должен был отвечать судья - иметь высшее юридическое образование и пятилетний стаж работы по юридической специальности. Но наряду с этим были введены и ограничения.

     Присяжными  поверенными не могли быть:

     - лица, не достигшие 25-летнего возраста;

     - иностранцы;

     - граждане, объявленные несостоятельными должниками (банкротами);

     - состоящие на службе от правительства  или по выборам, за исключением  лиц, занимающих почетные или  общественные должности без жалования;

     - граждане, подвергшиеся по судебному  приговору лишению или ограничению  прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговору духовного суда;

     - состоящие под следствием за  преступления или проступки, влекущие  за собой лишение или ограничение  прав состояния;

     - исключенные из службы по суду  либо из духовного ведомства  за пороки или же из среды обществ и дворянских собраний по приговору тех же сословий, к которым они принадлежат;

     - те, коим по суду воспрещено  хождение по чужим делам, а  также исключенные из числа  присяжных поверенных.

     Для лиц нехристианских вероисповеданий  (так называемых иноверцев) поступление в адвокатуру было ограничено рядом дополнительных условий, и самое главное то, что приняты они, могли быть только с разрешения Министерства юстиции. По толкованию Сената, не могли быть присяжными поверенными (а равно их помощниками) лица женского пола. Это была явная дискриминация.

     В каждом округе судебной палаты, если в  нем насчитывалось не менее 20 поверенных, учреждался совет присяжных поверенных, число членов которого по решению  общего собрания должно было быть не менее 5 и не более 15 человек.

     Деятельность  совета присяжных детально регламентировалась. Он образовывался для "правильного  и успешного надзора" за всеми  присяжными поверенными и совмещал обязанности административного  и судебного характера: осуществлял  наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными своих обязанностей, исполнением ими законов, установленных правил и всего прочего в интересах доверителей²⁹. О своей деятельности совет должен был ежегодно отчитываться перед общим собранием.

     Совет мог создать при окружном суде свое отделение. Это делалось в тех случаях, когда в каком-либо городе, в котором хотя и не было судебной палаты, но работало более 10 присяжных поверенных. Правда, в 1889 г. в рамках судебной контрреформы такая практика была приостановлена, и в тех местностях, где не было советов, контроль за деятельностью присяжных поверенных возлагался на судебные органы.

     Правовое  положение совета присяжных поверенных сводилось к следующему. В его  обязанности входило:

     - рассмотрение прошений лиц, желающих "приписаться" к числу присяжных поверенных либо выйти из этого звена, и сообщение судебной палате о приписке их или об отказе в этом;

     - рассмотрение жалоб на действия  поверенных, наблюдение за точным  исполнением ими законов и  установленных правил;

     - назначение поверенных по очереди  для безвозмездного хождения  по делам лиц, пользующихся  на суде правом бедности;

     - определение количества вознаграждения  поверенному по таксе в случае  несогласия по этому предмету  между ним и тяжущимся или  когда не было заключено между ними письменного условия;

     - определение взыскания с поверенных, как по собственному предусмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в совет.

     Совет имел право подвергать присяжных  поверенных дисциплинарному наказанию  в виде предостережения; запрещать им отправлять обязанности поверенного в течение определенного советом срока, но не более 1  года; исключать из числа присяжных поверенных; предавать уголовному суду в случаях, особенно важных.

     Специально  оговаривалось и то обстоятельство, что исключенные из числа присяжных поверенных лишаются права поступать в это звание во всем государстве. Если присяжному поверенному уже запрещалось два раза временно отправлять его обязанности, то в случае его новой вины, которую совет признает заслуживающей такого же взыскания, он исключался из числа поверенных.

     Ни  одно из упомянутых взысканий не могло  быть назначено советом без предварительного истребования от провинившегося объяснений в определенный советом срок.³⁰ При отказе предоставить объяснения или из-за неявки в назначенный срок без уважительных причин совет заочно выносил постановление на основании имеющихся у него сведений и известных ему обстоятельств. Никакое постановление совета не могло иметь силы, когда в нем участвовало менее половины его членов. При равенстве голосов голос председателя был решающим. Но взыскания могли быть определены советом только по числу двух третей голосов. На все постановления совета и его отделения, кроме предостережения или выговора, могли быть принесены жалобы в судебную палату в двухнедельный срок со времени объявления этих постановлений. Протесты прокуроров допускались в тот же срок. Определения палаты по этим жалобам и протестам были окончательными.

     Был определен и порядок поступления  в присяжные поверенные. Желающий должен был подать прошение об этом в совет поверенных. К прошению прилагались документы, подтверждающие, что проситель удовлетворяет условиям, требуемым для поступления в присяжные поверенные. После того как совет принял решение о принятии данного лица, тот должен был дать присягу по правилам своего вероисповедания. Интересен текст этой присяги:

     "Обещаюся  и клянусь Всемогущим Богом,  пред святым его Евангелием  и Животворящим Крестом Господним  Его Императорскому Величеству  Государю Императору, Самодержавцу  Всероссийскому, неисполнять и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, но честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого мною на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям и охранять интересы моих доверителей или лиц, дела которых, будучи на меня возложены, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на страшном суде его. В удостоверение сего целую слова и крест спасителя моего. Аминь"³¹.