Лекции по "Арбитражный процесс"

71. Рассмотрение в арбитражном суде дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Не НПА - это формализованный документ, который сост-ся по утвержденной форме (пример: решение налогового органа о привлечении к отв-ти ) , действие - акт м/б выражен не только в виде отдельного документа, но  и в резолюции на док-те, в письме. Правила подачи ИЗ: 1. д. правом обладают: ю/л, ИП, прокурор, ОГВ РФ, субъектов, ОМС, гр-не; 2. оспариваемый ненпа/действие нарушает права и зак-е интересы в сфере предприн-й и иной эк-кий д-ти; 4. Не НПА противоречит з-ну / вышестоящему нпа; 4. если расм-ние данного ненпа не отнесено к компетенции КСРФ, судов о/ю. срок обращения 3 мес со дня, когда стало известно о нарушении, срок м/б восстановлен судом при наличии уважительных причин

Спец-ные требования к ИЗ: наименование органа, д/л, принявшего акт, наименование ненпа и дата принятия, права, к-е нарушаются, з-н / вышестоящий нпа,; к ИЗ д/б приложена копия акта / решения, требования о признания акта недействительным, сведения об исп-м док-те, в связи с исполн-м которого оспариваются действия/решения суд-пристава. К заявлению прилагается уведомление о вручении копии приставу.  

Дела рассматриваются по общим правилам искового, возбуждаются по заявлению.

1.Дела об оспаривании  неНПА, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 3 месяцев со дня поступления соотв. заявления в АС, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок м.б. продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до 6 месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий 10дней со дня поступления заявления в АС, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. АС извещает о времени  и месте судебного заседания  заявителя, а также орган или  ДЛ, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), и иных заинтересованных  лиц. Неявка указанных лиц, не  является препятствием для рассмотрения  дела, если суд не признал их  явку обязательной.

3.АС может признать  обязательной явку в судебное  заседание представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые  действия (бездействие), и вызвать  их в судебное заседание. Их  неявка является основанием для  наложения штрафа.

4.При рассмотрении дел  об оспаривании неНПА, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, ДЛ арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному НПА, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

5. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого неНПА закону или иному НПА, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

6. В случае непредставления  органом или лицом доказательств, необходимых для рассмотрения  дела и принятия решения, АС  может истребовать их по своей  инициативе

 Суд м. принять решения: 1. об удалении Иск.Заявления, т/е признания ненпа  / решения недействительным (если не соотв-вет з-ну / вышестоящему нпа и нарушает права заявителя); 2. об отказе в уд-нии ИЗ. При уд-нии суд в резолютивной части решения обяз-ет орган / д/л в опред-й срок совершить определенное действие, принять решение / иным образом устранить допущенное нарушение. Решение подлежит немедленному исп-нию, если ониой срок не уст-н Ас. Копии решения в 5дн срок направляются лицам, уч-м в деле и по усм-ию суда вышестоящему органу. Решение м/б обжаловано в общем порядке.

72. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности.

Новое: Статья 203 подкорректирована ФЗ №228, теперь по сути здесь установлена альтернативная подсудность для подачи заявлений о привлечении к административной ответственности: либо по месту жительства лица/месту нахождения, в отнош-ии которого составлен протокол ,либо такое заявление может быть подано и по месту совершению административного правонарушения.

Привлекается ЮЛ или ИП в связи с осущ-ем предпринимательской или иной эк-кой деят-ти, дело д/б подведомственно АС.  Перечень составов определен КОАП. Обратиться с иском м органы и   д/л, составляющие протоколы об адм-х нарушениях по м/ж ИП/по месту рег-ции орг-ции/по месту правонарушения. Спец-ные требования к ИЗ: дата и место сов-ния действия, послужившего основанием для составления протокола об адм-м правонарушении, данные о лице, составившим протокол, данные того, в отн-нии того составлен протокол, нормы КОАП, к-я предусматривает АО, требования о привлечения к АО. К ИЗ прилагается протокол, прилагаемые к нему док-ты.  

1.Дела о привлечении  к административной ответственности (АО) лиц, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании  судьей единолично в срок, не  превышающий 2 месяцев со дня поступления  в АС заявления о привлечении к АО, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. АС может продлить  срок рассмотрения дела не  более чем на месяц по ходатайству  лиц, участвующих в деле, или в  случае необходимости в дополнительном  выяснении обстоятельств дела. О  продлении срока суд выносит  определение.

3. АС извещает о времени  и месте судебного заседания  лиц, участвующих в деле. Неявка  лиц, не является препятствием  для рассмотрения дела, если суд  не признал их явку обязательной.

4. АС может признать  обязательной явку в судебное  заседание представителя административного  органа, а также лица, в отношении  которого составлен протокол  об административном правонарушении, и вызвать их в судебное  заседание для дачи объяснений. При неявка указанных лиц – наложения штрафа.

5. По делам о привлечении  к АО обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием  для составления протокола, не  м.б. возложена на лицо, привлекаемое к АО.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, АС может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

6. При рассмотрении дела  о привлечении к АО, АС в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие админ. правонарушения  и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен  протокол об админ.правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом АО за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к АО лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры АО.

 Выносится решение: либо о привлечении к АО, т/е об уд-нии ИЗ, либо об отказе в уд-нии ИЗ и привлечения к АО. При назначении наказания необ-мо учитывать правила: о презумпции невиновности, о действии КОАП во времени и пространстве, об отв-ти ю/л при его реорганизации, о возм-ти освобождения от АО в виду малозначительности деяния, об общих правилах назначения ад-го наказания, о смягчающих и отягчающих обст-вах, о давности привлечения к АО, о назначении ад-го наказания за совершении нескольких правонарушений.  В резолютивной части ук-ся наименование лица, привлеченного  к АО, сведения о его гос рег-ции, нормы КОАП, вид ад-го наказания и санкции. Решение вступает в силу в 10дн срок, если не подана апел-я жалоба. Копия решения направляется в 3дн срок лицпм, уч-м в деле + вышестоящему ад-му органу. Суд м. внести представления об устранении указанных причин и условий, к-е д/б рассм-но в течении месяца. Если штраф для ЮЛ не более 100 т.р., для ИП не более 5т.р. – решение м.б. обжаловано в апелляцию. Такое решение и постановление апелл инст м.б. обжалованы в кассацию в порядке ч 4 ст 228 (отмена решения) Решение м/б обжаловано в 10дн срок. Исполнительный лист не выдается – исполнение на основании суд.акта.

73. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Производство по делам об оспаривании решений админ органов возбуждается на основании заявлений ЮЛ и ИП, привлеченных к АО в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к АО, а также на основании заявлений потерпевших.

НОВОЕ: Заявление подается в АС по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к АО (альтернативная подсудность).

2. Заявление м.б. подано в АС в течение 10дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

3. По ходатайству заявителя  арбитражный суд может приостановить  исполнение оспариваемого решения.

4. Заявление об оспаривании  решения административного органа  о привлечении к административной  ответственности государственной  пошлиной не облагается.

Требования к ИЗ: 1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; 2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем; 3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением; 4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа. К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Существенная новелла – появилась часть 5.1 в статье 211 – по вопросу об обжаловании этих решений. Теперь у нас право этого обжалования поставлено в зависимость от той санкции, которая применена к нарушителям. Если размер штрафа для юр лица 100 тыс рублей, а для предпринимателя не превышает 5 тыс рублей – то обжалуется в апелляционную инстанцию и такое решение может быть потом обжаловано в кассационной инстанции только лишь в одном случае – безусловные процессуальные нарушения – имеются ввиду те случаи, которые предусмотрены в части 4 статьи 288 АПК (незаконный состав суда, нарушение правил о языке и так далее). К чему это – законодатель стремится разгрузить дела кассационной инстанции. Для всех остальных штрафов – там есть общий порядок обжалования. Сроки рассмотрения увеличены с 15 дней до 2х месяцев.

Ст.210: 1.Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2х мес. со дня поступления в АС заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. АС извещает о времени  и месте судебного заседания  лиц, участвующих в деле, и других  заинтересованных лиц. Неявка указанных  лиц, не является препятствием  для рассмотрения дела, если суд  не признал их явку обязательной.

3. АС может признать  обязательной явку представителя  админ органа, принявшего оспариваемое  решение, и лица, обратившегося в  суд с заявлением, и вызвать  их в судебное заседание для  дачи объяснений. При неявки наложения штрафа.

4. обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием  для привлечения к АО, возлагается  на административный орган, принявший  оспариваемое решение.

5. В случае непредставления  админ органами доказательств, необходимых  для рассмотрения дела и принятия  решения, АС может истребовать  доказательства от указанных  органов по своей инициативе.

6. АС в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к АО, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к АО, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

7. При рассмотрении дела  об оспаривании решения административного  органа АС не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение  в полном объеме.