Состояние и динамика развития рынка зерна

- сохранение качества  товарного зерна и повышение  его конкурентоспособности на  внутреннем и мировом рынках.

Государственная поддержка по созданию развитой производственной инфраструктуры зернового рынка возможна по следующим направлениям:

- стимулирование строительства  и модернизации элеваторов и  совершенствование их территориального  размещения в рамках разного  рода федеральных и региональных  целевых программ и проектов, а также предоставление инвестиционных  кредитов на строительство и  расширение емкостей хранения  зерна непосредственно самими  сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- приобретение вагонов-зерновозов, используя, например, опыт Канады, где  государство на бюджетные средства  федерального и провинциальных  правительств закупает вагоны-зерновозы, участвует в долевом финансировании ремонта вагонного парка, компенсирует значительную часть затрат на транспортировку зерна.

Следует также рассмотреть вопрос о целесообразности отмены принципа обязательного долевого финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения мощностей по хранению и перевалке зерна при предоставлении средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации. При этом роль государства должна сводиться к созданию наиболее благоприятных условий для развития логистики и объектов инфраструктуры зернового рынка, ускорению процессов товародвижения и развитию отечественного зернового хозяйства.

Поскольку отечественный зерновой рынок все больше будет зависеть от конъюнктуры мирового рынка, то повышение его открытости в условиях вступления России в ВТО будет способствовать усилению конкуренции импортеров и экспортеров зерна на внутреннем рынке, что усилит стремление зерновых компаний экспортировать более качественное зерно, диверсифицировать его экспорт. В связи с этим предстоит сформировать новую систему индикативного планирования и прогнозирования, развития зернового хозяйства и рынка зерна, разработки зерновых балансов с тем, чтобы обеспечить стабильность функционирования национального зернового рынка.

Для надежного снабжения страны зерном, создания его экспортных ресурсов, более активного воздействия государства на развитие внутреннего зернового рынка, укрепления материально-технической базы хранения зерна и продуктов его переработки целесообразно разработать государственную программу строительства элеваторов (возможно, на основе частно-государственного партнерства) с последующей передачей их в аренду или в лизинг отечественным зерновым компаниям. Такая мера позволит обеспечить надежное хранение как минимум до 10% производимого объема зерна в стране и регулировать его экспорт, обеспечит здоровую конкуренцию между элеваторами, что будет способствовать сокращению издержек на хранение и подработку зерна. Этому будет содействовать и деятельность Объединенной зерновой компании, которая в перспективе может контролировать не менее 15% внутреннего рынка зерна и около 25% его экспортных поставок.11

В России, имеющей недостаточные мощности по хранению и перевалке зерна и их неравномерное размещение по стране при перемещении зерновых грузов на огромные расстояния, именно государству должна принадлежать ведущая роль в формировании инфраструктуры товаропроводящей сети и активизации в системе товародвижения, увязке размещения мощностей по подработке, хранению и транспортировке зерна с основными его товарными потоками при реализации зерна внутри страны и на экспорт. Частично эти задачи может решать Объединенная зерновая компания, на которую возложена обязанность по созданию организованного канала движения товарного зерна, обеспечивающего:

- организацию сквозной  товаропроводящей сети от производителей  зерна до конечных потребителей  с минимизацией логистических  затрат и максимизацией учета  экономических интересов сельскохозяйственных  товаропроизводителей путем предоставления  им равноценного доступа к  межрегиональному и внешнему  зерновому рынку;

- реализацию зерна и  распределение дохода от его  продажи конечному потребителю  между всеми участниками товародвижения  с максимальной выгодой для  сельскохозяйственных товаропроизводителей  в соответствии с качеством  поставляемого зерна и подконтрольностью  с их стороны;

- достижение лидирующих  позиций в логистическом обеспечении  транспортных потоков зерна.12

Улучшение транспортного обслуживания зернового рынка, в первую очередь, связано с укреплением материально-технической базы этого инфраструктурного блока и совершенствованием управления товарными потоками путем разработки и внедрения логистических схем товародвижения. Поскольку развитие транспортной инфраструктуры в сфере обращения зерна, прежде всего, связано с наращиванием эго экспорта, то эту проблему следует решать в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России» путем увеличения парка специализированных зерновых вагонов, строительства и реконструкции имеющихся портовых зерновых терминалов, углубления фарватеров в морских портах, увеличения количества зерноперевозящих судов типа «река-море» и перевалочных мощностей в речных портах и совершенствования баржевых перевозок.

Многочисленные вопросы развития эффективного зернового хозяйства и рынка зерна, улучшения его качества требуют незамедлительного и комплексного решения, в первую очередь, в рамках осуществления национальной зерновой стратегии, которую необходимо разработать с учетом современных требований, предъявляемых к развитию зернового хозяйства и рынка зерна. Ее наиболее эффективной формой реализации может стать, например, ведомственная целевая зерновая программа. Зерновое хозяйство является одной из немногих отраслей сельского хозяйства страны, до последнего времени не имеющих собственной программы развития, но производящих стратегический продукт, каким является зерно, служащий основой обеспечения национальной продовольственной безопасности.

2. Перспективы развития рынка зерна

Россия также обладает значительным экспортным потенциалом зерна, который, однако, используется не в полной мере. В различные периоды развития,  такие как кризис 1990-х, в начале новой экономики существенное влияние на экспорт оказывали политические причины. При пассивной роли государства и стихийно складывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть "теневых", полукриминальных связей и разного рода многочисленных посредников стали тормозить создание эффективного зернового рынка. В результате, он представил собой неконтролируемую, неорганизованную сферу купли-продажи зерна.

Основной фигурой на нем выступил торговый посредник. В результате пострадавшими сторонами оказались сельские товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продаваемое ими зерно и распределения прибыли от реализации конечной продукции), население (от высоких цен на продовольствие и снижения его качества) и государство (от недополученных налогов).

Вместе с тем, на данный момент зерно становится стратегическим экспортным продуктом для страны. Экспорт зерна становится жизненно необходимой составляющей развития производства зерна в Российской Федерации, ключом к повышению экономических и политических позиций страны в мире. 13

На мировом рынке зерна наблюдается повышение цен, что вызвано ценовыми колебаниями на основных товарных и фондовых биржах. Для обеспечения устойчивого функционирования зернового рынка одной из ключевых задач государства является определение и поддержание системы цен. В мировой практике это достигается путем формирования государственных интервенционных фондов и проведения закупочных и товарных интервенций.

Закупочные интервенции как средство поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей проводятся в тех случаях, когда последние не в состоянии реализовать свою продукцию по причине сокращения спроса на нее и снижения цен ниже минимального уровня их колебания. Если же на рынке возникает дефицит важнейших товаров и цены растут выше максимального уровня, то государство организует товарные интервенции, осуществляя распродажу данных товаров из резервного фонда государства. Всего в период проведения государственных закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2011 года, с 29 ноября 2011 года по 6 марта 2012 года, закуплено 419,31 тыс. т зерна общей стоимостью около 1,922 млрд. руб. Цель интервенций – стабилизировать цены на зерновом внутреннем рынке, тем самым поддержать отечественных сельхозтоваропроизводителей. Средневзвешенная цена за весь период интервенций на пшеницу 3-го класса составила 4636 руб. за 1 т, на пшеницу 4-го класса – 4440 руб.

В настоящее время государственные закупки остаются основным каналом реализации зерна. В связи с чем, расширение каналов сбыта зерна и продуктов его переработки является важнейшим условием формирования рыночных отношений.

Государственные товарные интервенции проводится путем продажи продукции из государственного интервенционного фонда (сформированного в ходе государственных закупочных интервенций) осуществляются в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. С начала проведения государственных товарных интервенций 2012 г. из государственного интервенционного фонда на биржевых торгах продано 1,379 млн. т зерна на общую сумму 7,332 млрд. руб.14

Принимаемые государством разрозненные правовые, экономические и организационные меры поддержки производства зерна и регулирования его рынка из-за отсутствия национальной концепции зерновой политики не дают пока значимых положительных результатов. Во многом это связано также со слабой исполнительской дисциплиной выполнения нормативно-правовых актов и принимаемых решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных объединений и зернопроизводящих хозяйств. Большинство причин сложного экономического положения зерновой отрасли и функционирования зернового рынка можно свести к одной – отсутствию его регулирования, игнорированию государством той особой роли зерна, которая ему принадлежит в обеспечении повышения жизненного уровня населения и продовольственной безопасности страны.

В настоящее время без государственной поддержки сельским товаропроизводителям сложно добиться высоких показателей в зерновой отрасли. Поэтому в рамках действия федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства в РФ на период 2013-2020 годов предусматриваются масштабные инвестиции на развитие отрасли, а также существенное совершенствование технологической базы сельских товаропроизводителей, что должно способствовать увеличению к 2020 году производства зерна в России до 125,0 млн. т, а экспортного потенциала – до 41,5 млн. т.

В современных условиях необходима новая концепция развития внешней торговли зерном, основой которой должен стать его экспорт как постоянный и мощный стимул для наращивания производства, сокращения и ликвидации теневого оборота зерна и продуктов его переработки, повышения доходности зерновой отрасли.

В связи с вступлением России в ВТО требуется научная проработка вопросов, касающихся государственной поддержки зерновой отрасли и регулирования рынка зерна, повышения доходности сельских товаропроизводителей, расширение посевов зерна за счет вовлечения в оборот заброшенных земель. Необходимо создать организационно-экономический механизм развития инновационных и воспроизводственных процессов в зернопродуктовом подкомплексе, усилить исследование проблем эффективности ведения зерновой отрасли с учетом современных тенденций воспроизводства в сельском хозяйстве. Важно обеспечить более полное использование резервов производства зерна и повышения его рентабельности в каждой категории зернопроизводящих хозяйств независимо от их форм собственности, размера, применяемой системы земледелия. 15

Таким образом, с учетом анализа фактического состояния, сложившегося на зерновом рынке России, зерновая политика должна быть сориентирована на следующие направления:

- стабилизация и дальнейший рост объемов производства зерна до уровня, позволяющий обеспечить внутренние потребности страны, организацию резервного фонда для регулирования зернового рынка;

- осуществление структурной перестройки зернового производства в направлении максимальной ориентации его на нужды потребителей зерна и продуктов его переработки;

- совершенствование размещения посевов зерновых культур, создание специализированных товарных зон производства конкретного вида зерна с учетом максимального использования биоклиматического потенциала зернопроизводящих регионов.

Развитие зернового рынка во многом определяется участием государства в регулировании. Принципы такого участия могут быть следующими:

- ответственность государства за формирование и развитие зернового рынка, выражающаяся в его регулировании;

- протекционистский характер регулирования зернового рынка – это государственные меры организационно-экономического характера, связанные с формированием резервных, страховых фондов зерна и системы квотирования закупаемого зерна в государственные продовольственные и фуражные фонды;

- отслеживание тенденций развития зернового рынка и программно-целевой подход к его развитию, позволяющий предотвращать развитие негативных процессов и их отрицательные последствия;

- формирование единой системы регулирования зернового рынка, основанной на эффективном соотношении и обоснованности выбора направлений и методов воздействия;

- развитие системы стимулирования роста объемов производства зерна и конечной продукции зернового производства.

Существенным моментом регулирования производства и сбыта зерна является определение рационального соотношения мер федерального и регионального уровней.

Эффективный зерновой рынок в современных условиях предполагает наличие развитой инфраструктуры, системы взаимосвязанных экономических рычагов и стимулов, обеспечивающих баланс спроса на зерно и его предложения на рынке, экономический паритет для всех участников рынка, продовольственную, прежде всего зерновую независимость страны.

В связи с этим, необходим ряд мер по совершенствованию инфраструктуры зернового рынка, что позволит, с одной стороны, создать благоприятные условия для выхода на рынок всех производителей товарного зерна, с другой - обеспечить государству контроль за его товарными потоками и вывести из теневого оборота значительную долю товарного зерна, сформировать государственные фонды зерна, необходимые для обеспечения первоочередных нужд страны, устойчивого функционирования зернового рынка. К числу таких мер относятся:16