Жилищные субсидии как вид социального обеспечения

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина»

Омский аграрный техникум

 

 

 

 

 

Курсовая работа: « Жилищные субсидии как вид социального обеспечения»

МДК 01.01 «Право социального обеспечения»

Специальность: 030912 Право и организация социального обеспечения

(базовая подготовка)

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка отделения юридического образования 11ПСО Певень Елена Петровна Проверила: преподаватель юридического отделения Алехина Ольга Викторовна

 

 

г. Омск

2014 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ..................................,,,,,,,,..................................................................3

Глава 1. Общие положения о жилищных субсидиях.………….....................5

1.1 Общая характеристика  и виды жилищных субсидий……….....……….......5

1.2 Основания предоставления  жилищных субсидий …………….....................7

Глава 2. Размер и порядок оформления жилищных субсидий...................11

2.1 Определение размера  жилищных субсидий………..…………..................11

2.2 Порядок оформления  жилищных субсидий……….…………...………....13

Глава 3. Предоставление субсидий отдельным категориям граждан. Приостановление и прекращение предоставления жилищных субсидий………………………………………………………..………..............20

3.1 Особенности предоставления  жилищных субсидий отдельным категориям граждан...................................................................................................................20

3.2 Условия приостановления  и прекращения предоставления  жилищных субсидий….………………………………………………………….....………...23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………..…………........................25

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………...............27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Реформирование жилищного  и жилищно-коммунального хозяйства  является объективной необходимостью. В то же время все реформы  в данной отрасли весьма болезненно  воспринимаются населением.

Законодательством совершенно определенно указана обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

За годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Актуальность проблемы определяется системой материальной поддержки отдельных категорий граждан получающих все необходимые виды материальной поддержки в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Механизм субсидий остается востребованным у населения. Что в настоящее время население практически перешло уже на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество низкодоходных групп населения, не имеющих возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги полностью в связи с отсутствием средств, не сокращается. Механизм субсидий остается востребованным населением.

 Цель исследования. Анализ  законодательства Российской Федерации в сфере оплаты субсидий.

Задачи.      - Определить размер  жилищных субсидий

- Сформировать порядок оформления  жилищных субсидий

-Определить особенности предоставления жилищных субсидий отдельным категориям граждан

-Обозначить условия приостановления и прекращения предоставления жилищных субсидий

Объект исследования. Общественные отношения по  поводу предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследования. Это непосредственно субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

            Структура работы состоит из  введения, основной части, состоящей  из трех глав, заключения, библиографического списка литературы.

При написании работы использованы общенаучные методы, методы системного анализа и обобщения нормативных актов и судебной практики; метод сравнения и аналогий, статистический метод, логический, и другие.

Практический характер работы связан с тем, что результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства в области жилищных субсидий как видов социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о субсидиях

1. Общая характеристика и виды субсидий

 

Одна из основных обязанностей нанимателя по договору социального найма жилого помещения - плата за жилое помещение и коммунальные услуги Норма части 1 ст. 65 ЖК РФ предоставляет наймодателю право требовать от нанимателя своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги1. Этому праву соответствует обязанность наймодателя обеспечивать необходимые коммунальные услуги надлежащего качества.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения, а так же гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавших из указанных территорий не ранее 1 января 1992 года.2

Либо это может быть безвозмездная жилищная субсидия на покупку квартиры взамен той площади, которая уже есть или в дополнение к ней. Субсидии на жилье предоставляются на всех членов семьи, которые состоят в очереди по улучшению жилищных условий.3

Виды жилищных субсидий:

1. Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего  Севера предоставляются тем, кто  имеет общую продолжительность  стажа работы в северных регионах  не менее 15 календарных лет, не  имеет иного жилья, не получал  ранее субсидии на эти цели, или нуждается в улучшении  жилищных условий.

2. Очередники также имеют  право на получение жилищных  субсидий. Как известно, очередь  на получение жилья очень медленно  продвигается. С помощью безвозмездной  жилищной субсидии, возможно, ускорить этот процесс. Получив бюджетную субсидию на строительство или приобретение жилья, очередник сам на рынке жилья может выбрать квартиру в определенном районе, конкретной планировки и соответствующего метража. Кроме того, можно выбрать и разное по стоимости жилье.

3. Субсидии молодым семьям - это частный случай предоставления  субсидии на жилье. Жилищные субсидии  молодой семье предоставляются  в рамках целевой федеральной  программы "Молодой семье - доступное  жилье".

Таким образам жилищная субсидия является не денежной формой помощи семьям в оплате содержания жилья, то есть определенной льготой на оплату жилищных и коммунальных услуг.

 

 

 

2. Основания предоставления субсидий

 

Жилищный Кодекс Российской Федерации устанавливает основания предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг .4 Субсидии должны предоставляться гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Расходы рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи Кодекса. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении субсидий принимаются во внимание не фактические расходы гражданина на уплату ЖКУ, а расчетная сумма, зависящая от нормативной площади жилого помещения и стандарта стоимости ЖКУ. От размеров этих нормативов и стандартов будут зависеть количество граждан, имеющих право на субсидии, размеры этих субсидий и бюджетные затраты на их предоставление.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Претендовать на предоставление субсидии могут как граждане - пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии должны предоставляться органом местного самоуправления (или управомоченным им учреждением) гражданам, указанным выше, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.5 Субсидии должны перечисляться гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Кодекс устанавливает следующее важное условие - отсутствие у граждан задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению. Это позволит исключить из круга получателей субсидий заведомо недобросовестных граждан.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - из бюджетов этих субъектов Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации на эти цели из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации. Размер субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из региональных стандартов:

- нормативной площади  жилого помещения, используемой  для расчета субсидий;

- стоимости жилищно-коммунальных  услуг, дифференцированной по муниципальным  образованиям;

- максимально допустимой  доли расходов граждан на оплату  жилого помещения и коммунальных  услуг в совокупном доходе  семьи.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное. 6

Таким образом, субсидии предоставляются:

1) нанимателю жилого помещения  по договору социального найма;

2)нанимателю жилого помещения по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде;

3) члену жилищного, жилищно-строительного  кооператива;

4) собственнику жилого  помещения (квартиры, жилого дома, части  квартиры 

5) гражданину, проживающему в общежитии, относящемся к жилищному фонду независимо от формы собственности.

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

- членами семьи нанимателя  жилого помещения по договору  социального найма. К членам семьи  нанимателя относятся проживающие  совместно с ним его супруг, а также дети и родители  данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются  членами семьи нанимателя жилого  помещения по договору социального  найма.7 Если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке, членами семьи собственника жилого помещения  к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, субсидии предоставляются указанным гражданам и зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Размер и порядок оформления субсидий

2.1 Определение размера  субсидий

 

Начисление субсидии производится помесячно, при этом в расчет принимаются виды и размеры платежей, начисляемые получателю субсидии за каждый конкретный месяц. Субсидия на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления) начисляется 1 раз в полгода, если иное не установлено органами государственной власти субъектов РФ.

При определении размера субсидии учитываются приходящиеся на граждан расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и дополнительной жилой площади, предоставляемой гражданам по состоянию здоровья, нормативов потребления коммунальных услуг  и вывоза бытовых отходов.