Законность, правопорядок и общественный порядок

- принцип  реальности, который выражается  в цели законности – достижение  фактического осуществления в  поведении и действиях требований  правовых норм.

- принцип  гарантированности, который означает, что прочная законность невозможна  в стране без действенных, эффективных  механизмов её обеспечения

- принцип  взаимосвязи законности и культуры, проявляющийся в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества [16, с 350-351].

     Важно отметить, что благодаря своим  принципам законность выступает  как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к  нарушениям законности, принижению её социальной ценности, эффективности  правового регулирования в целом. 

     1.2.Гарантии законности

     Для того чтобы принципы законности не оставались лишь теоретическими положениями и претворялись в жизнь, необходимы  определённые условия, принимаемые государством и обществом. Такие условия рассматриваются в качестве гарантий законности. Это значит, что они призваны сделать режим законности реальным, устойчивым, незыблемым.

     А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток и В.А.Кучинский в  своём учебнике по общей теории государства  и права под гарантиями законности понимают объективные и субъективные условия (факторы), организационные  меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в совокупности своей обеспечивающие режим законности [8, с 440]. Данные авторы подразделяют гарантии законности на две группы — общие и специальные. К первой группе относят социальные условия, обеспечивающие законность (экономические, политические, идеологические, общественные), ко второй — организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.

Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важнейшие из них:

1. Экономические гарантии. К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации производства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных комплексов, высокая степень занятости населения в общественно полезном труде, постоянное повышение производительности труда и объема производства, устойчивая финансовая система, неуклонный рост материального благосостояния населения и совершенствование его социального обслуживания. Создание и укрепление экономических гарантий законности - важнейшее условие ее обеспечения.
2. Политические гарантии. К политическим гарантиям относятся эффективное и, как говорят, сильное правовое государство, плюралистическая демократия, широкое и активное участие народа в управлении государством. Сильная государственная власть — это легитимная, устойчивая, пользующаяся поддержкой народа, международным признанием и уважением демократическая власть. Такая власть способна обеспечить стабильное развитие общества, его экономики и культуры, социальную защищенность всех слоев общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, бюрократизмом и другими антиобщественными явлениями.
3. Идеологические гарантии. Состояние законности в обществе во многом определяется уровнем правовой культуры населения, общественного правосознания, поэтому нельзя игнорировать идеологический фактор в ее обеспечении. Первостепенное значение имеет организация правового информирования населения, доступность каждому основных нормативных правовых актов, ведение в различных формах правовой пропаганды. Речь идет не об установлении идеологических приоритетов, а о том, что всякая научная и нравственная, в том числе религиозная, идеология должна превалировать над попытками культивировать насилие, национализм, расовое превосходство, цинизм, безразличие к социальным ценностям, в том числе и к праву.
4. Общественные гарантии. Упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и общественных формирований (партийных, профсоюзных и др.). Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания населения, вовлечения трудящихся в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и средства, используемые общественностью для поддержания и укрепления законности, и составляют ее общественные гарантии.

Специальные средства обеспечения законности. К ним относятся организационные и юридические средства (гарантии):

1. Под организационными средствами понимают обычно различные мероприятия по созданию специальных подразделений по борьбе с правонарушениями (организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом, торговлей людьми и т. п.), по обеспечению необходимых условий для успешной работы юрисдикционных и правоохранительных органов по усилению их кадрового состава. Тем не менее проблема борьбы с правонарушениями, особенно с преступностью, не должна сводиться к совершенствованию организации и деятельности юрисдикционных и правоохранительных органов. Только постоянная и целенаправленная работа по обеспечению общих гарантий и эффективному использованию специальных юридических методов и средств борьбы с правонарушениями позволяет добиться необходимого упрочения законности.
2. Юридические гарантии:
1. Средства поощрения правомерного поведения. Это предусмотренные нормами различных отраслей права меры позитивного правового воздействия от многообразных форм благодарения и материального стимулирования до государственных наград.
2. Средства предупреждения правонарушений. Это предусмотренные законодательством оперативно-розыскные действия, формы административного и прокурорского надзора, обеспечения паспортного режима и др.
3. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. Под ними понимается деятельность прокуратуры, органов государственного контроля, дознания, предварительного расследования, различных комитетов и комиссий, которые создаются в этих целях. Гарантии такого рода необходимы для установления виновных, привлечения их к ответственности и устранения вредных последствий правонарушений. Их эффективность в значительной мере зависит от вовлечения граждан в эту деятельность.
4. Средства пресечения правонарушений. Эти средства направлены на исключение возможностей продолжения противоправных деяний, доведения их до завершающей стадии, означающей наличие всего состава правонарушения (преступления). К ним относятся профилактирование на начальной стадии правонарушения, информирование заинтересованных лиц, задержание, обыск, изъятие средств осуществления возможного правонарушения, усиление охраны объектов от преступных посягательств и другие меры.
5. Меры защиты. К ним относятся предусмотренные законом меры по принудительному обеспечению договорных и иных правовых обязательств, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения (виндикация), взыскание средств на содержание оставленных детей и нетрудоспособных (алиментов), отмена незаконных правовых актов или признание их неконституционными и т. п. Важную роль в осуществлении мер защиты играют обращения компетентных органов, жалобы граждан, материалы средств массовой информации.
6. Юридическая ответственность. Под этой гарантией следует понимать установление факта правонарушения, всех элементов его состава, привлечение виновного в его совершении к ответственности, назначение наказания и его реализацию в установленном законом порядке. Все эти действия необходимы для обеспечения и укрепления законности.

Совершенствование и усиление юридических гарантий законности неразрывно связано с развитием и совершенствованием самого права. Полнота и непротиворечивость законодательства, его стабильность, высокий уровень правотворческой культуры, юридической техники - необходимые условия эффективности юридических гарантий [8,с 440-445].

     Законность  предполагает достижение необходимой  упорядоченности правом общественных отношений. Именно такую упорядоченность  принято и называть правовым порядком. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие правопорядка

   Перед тем, как сформулировать моё личное определение правопорядка, я обратила внимание на составные части данного слова, а именно на слова «право» и «порядок». И я сразу вообразила, что правопорядок – это такой порядок, который основывается на праве. То есть это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Правопорядок просто не мыслим без права.

   В толковом словаре юридических терминов отмечается, что правопорядок –  это порядок в общественной жизни, который создаётся в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и иными  организациями, должностными лицами и  гражданами [14, с 274].

   Достаточно  интересную формулировку даёт В.С.Нерсесянц: «Правопорядок – это порядок  взаимоотношений субъектов права  в сфере правовой регуляции». Также автор указывает, что в абстрактно-общей форме правовой порядок как должностной порядок устанавливается при правовом регулировании общественных отношений. Под правопорядком в таком абстрактном значении имеется в виду предмет правовой регуляции, т.е. статичное состояние права, абстрактно-общие нормы объективного права, предусматривающие юридически должный порядок взаимоотношений людей в той или иной области правовой регуляции. В этом смысле говорится о предусмотренном и закрепленном в законодательстве правовом порядке разрешения того или иного правового дела, об отраслевом правопорядке или о правопорядке в целом.

   От  такого абстрактно-должного правопорядка следует отличать реальный правопорядок как результат действительного соблюдения в жизни требований должного правопорядка, наличный итог реального действия на практике норм объективного права, их реализации в надлежащих правовых формах, их конкретизации и осуществления в виде субъективных прав, исполнения в виде субъективных юридических обязанностей и т.д.

   Под реальным правопорядком, таким образом, имеется в виду фактически соблюдаемый и реально функционирующий абстрактно-должный правопорядок, т.е. надлежащее практическое действие (реализация) норм объективного права [9, с 529-530].

   Весьма  полное определение правопорядка дала Л.А.Морозова. Итак, по её мнению правопорядок принято характеризовать как:

1)  объективную необходимость, т.е. любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, поскольку анархизм, бессистемность,  неупорядоченность,  неорганизованность наносят ущерб интересам человека и общества;

2) государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;

3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психологией, так как правопорядок получает свои юридические качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике;

4)   охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения материальных благ; это взаимоотношения между социальными группами — нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения;

5) явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах;

6)  завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами;

7) форму организации общественной жизни — динамичную категорию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе негативного характера — преступность, факты беззакония, политический режим в стране и др. 

2.1.Принципы правопорядка

   Что касается принципов правопорядка, то они в основном те же, что и  в сфере законности. Многие авторы выделяют в основном следующие принципы:

1. Определенность правопорядка заключается в соответствии регулируемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм, лишенных четких и жестких форм их реального выражения.
2. Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок - не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (экономических, политических, социальных, идеологических), не только объективно складывающихся и предметно обусловленных, но и организуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права в форме правоотношений.
3. Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) государства, тем более унитарного. Однако на практике и определенных сферах правового регулирования (взимание налогов, предоставление льгот, организация рыночной торговли и т. п.) такой разнобой обнаруживается. Как правило, он проистекает от противоречий в действующем законодательстве и обусловленных этим различных его трактовок на местах. Не исключены и злоупотребления в сфере законности. Для устранения фактов такого рода государство должно использовать юридические средства обеспечения законности и охраны правопорядка. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренных действующим законодательством.
4. Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий законности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее опасность дестабилизации угрожает ему постоянно, особенно в периоды социального переустройства, проведения реформ, не всегда продуманных и обоснованных, а также в условиях пробельного и противоречивого законодательства. Следовательно, угроза дестабилизации правопорядка должна предотвращаться как в области правотворчества, так и в сфере правоприменения.
5. Государственная гарантированностъ. Реализация правовых предписаний, соблюдение законности и в конечном счете формирование правопорядка, охрана его от нарушений обеспечиваются государством. Не случайно одной из функций государства (именно государства, а не отдельных его органов, скажем правоохранительных) является охрана правопорядка. Это значит, что за обеспечение правопорядка в стране ответственны все три или четыре ветви государственной власти. И практика показывает полезность координации их деятельности в этом отношении со стороны главы государства.