Законность, правопорядок и общественный порядок

   Таким образом, по мнению А,Ф.Вишневского, Н.А.Горбатка, В.А.Кучинского, правопорядок — прямое следствие и выражение единства права и государственной власти. Это такой порядок, при котором правовое положение всех субъектов права и их взаимоотношения не только четко определены нормативными правовыми актами, но и всесторонне защищены государством [8, с 446-447]. 

2.2. Структура и содержание правопорядка

     Правопорядок  имеет также структуру и содержание. В структуре правопорядка выделяют три элемента:

1)  правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др. Таким образом, правовая структура оформляет и закрепляет фактическое строение общества, которая получает организационное правовое оформление.

2)  правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Чаще всего этот элемент находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости. Сюда же относятся  структурные  отношения  участников  правопорядка  как по горизонтали, так и вертикали;

3) атрибутивные элементы правопорядка. К ним относятся методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудового распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.

     Что касается содержания правопорядка, то различают:

1. Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией.
2. Государственно-волевое содержание образует совокупный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка.
3. Юридическое содержание правопорядка включает в себя:

а)       реализованность права и законности;

б)  систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, которая выражается в согласованности субъективных прав и юридических обязанностей и их реализованности;

в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей [16, с 356-357].

     Итак, видно, что правопорядок представляет собой сложную систему со множеством взаимодействующих элементов. Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм. 

     2.3. Функции правопорядка

     Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений.

Называют  три группы функций:

1. Первую группу образуют функции, связанные с взаимодействием с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения.
2. Вторую группу образуют функции упорядочения внутренних связей и отношений. Она направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве и т.д. От этой функции зависят целостность и организованность функционирования сложного механизма правопорядка, его элементов и в конечном итоге — качественная определенность правопорядка.
3. Третью группу функций составляют сохранение и совершенствование правопорядка. Эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами. Правопорядок имеет собственные силы и средства противостоять негативным факторам, которые воздействуют на него, и средства постоянного совершенствования. К этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной деятельности и т.д. [16, с 357]

   Все граждане должны участвовать в охране правопорядка. Основными принципами участия граждан и их объединений  в охране правопорядка являются: добровольность, законность, гуманность и уважение прав человека, гласность, тесное взаимодействие с государственными органами, осуществляющими охрану правопорядка. Организационно-правовыми формами участия граждан в охране правопорядка являются индивидуальное участие; внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь; участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка; членство в добровольных дружинах [1, с 412-414].

   Итак, правопорядок является конечным результатом  реализации правовых требований и вместе с тем целью правового регулирования, так как именно для формирования правопорядка издаются законы, иные нормативные правовые акты, функционируют различные юридические учреждения, государственные органы и, прежде всего, система правосудия, система контрольной власти, различные правозащитные организации и общественные движения. 

     3.Общественный порядок

  Говоря  о законности и правопорядке, нельзя не упомянуть общественный порядок, который регулирует общественные отношения и обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия.

  Итак, в толковом словаре юридических  терминов под общественным порядком понимается упорядоченная система  всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных  норм и др.) [14, с 221].

  А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток и В.А.Кучинский пишут, что существует понимание общественного порядка в узком и в широком смысле. В широком, можно сказать, в научном его понимании общественный порядок охватывает все общественные отношения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т.п.).

  Такая трактовка связана с административно-правовой и уголовно-правовой охраной порядка в общественных местах. Её нельзя игнорировать, а тем более отрицать с точки зрения его обеспечения государством. Дело в том, что государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за которыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей [8, с 448].

  Значит, общественный порядок выступает  универсальной социальной категорией, которой охватывается вся совокупность общественных отношений, складывающихся вследствие соблюдения  и реализации действующих в обществе социальных норм. Данный подход определяет понимание сущности общественного порядка как результата государственного управления, фиксирующего стабильность социальных процессов в государстве.

  Главной составляющей общественного порядка, по моему мнению, является охрана общественного порядка. Охрана общественного порядка есть профилактическая, предупредительная деятельность, в основе своей направленная на выявление и пресечение правонарушений. Если бы никто не охранял общественный порядок  в государстве, то о каком порядке вообще можно было бы говорить. Каждый день разнообразными органами и отдельными лицами осуществляются всевозможные функции, связанные с охраной общественного порядка. Хорошим примером может послужить милиция, в функции которой входит осуществление дознания, проведение любых следственных действий, охранной деятельности органов милиции, проведение оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по осуществлению административного надзора, охрана и конвоирование осужденных, контроль за соблюдение паспортной системы, выявление обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и др.

  Нужно помнить, что не только милиция и  другие правоохранительные органы должны осуществлять деятельность по охране общественного порядка, но и все граждане, потому что это их общественный долг, проявляющийся в принятии лицом мер по противодействию любого правонарушения. Такое противодействие включает в себя пресечение приготавливаемых либо начавшихся, но не оконченных правонарушений, в том числе преступлений, а также обнаружение и задержание правонарушителей, непосредственно после совершения противоправных действий, т.е. представляет собой деятельность по предотвращению либо пресечению непосредственно совершаемых правонарушений, задержанию лиц, их совершивших.

    Только вместе, взаимодействуя друг  с другом, можно добиться порядка  в стране. 
 
 

4. Соотношение законности, правопорядка и общественного  порядка

   Тщательно изучив все основные понятия и  их положения, можно сделать соотносительный  анализ всех трёх понятий.

   Необходимо  различать два понятия «правопорядок» и «общественный порядок», так как они соотносятся между собой как часть и целое. Если правопорядок, как сказано выше основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех социальных норм, действующих в обществе.

Данную  мысль могу подтвердить мнением  А,Ф.Вишневского, Н.А.Горбатка, В.А.Кучинского, которые так же считают, что правопорядок выступает важнейшей составной частью более широкого социального явления — общественного порядка. В отличие от правопорядка общественный порядок формируется под воздействием не только правовых, но и других социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм и др.). В отличие от правопорядка общественный порядок обеспечивается преимущественно средствами общественного воздействия. Это не значит, что общественный порядок безразличен государству, что оно не участвует в его обеспечении. Во-первых, присутствие в структуре общественного порядка в качестве его важнейшей части правопорядка само по себе обусловливает позитивное государственное воздействие на общественный порядок. Во-вторых, общественный порядок как целое не может не оказывать влияние на правопорядок как свою составную часть. Он присутствует в качестве элемента объективной стороны ряда преступлений (преступлении против общественного порядка и общественной нравственности) и административных проступков (правонарушения, посягающие на общественный порядок)[8, с 447-448] .

      О том, что правовой порядок является видом социального порядка также  соглашается и М.А.Григорьева, судья  Арбитражного суда Красноярского края. Она в своём диссертационном исследовании соотнесла категории «социальный (общественный) порядок» и «правовой порядок». В её работе был сделан вывод о том, что правопорядок входит в понятие «социальный порядок». Также дополнительным результатом анализа является вывод о том, что в понятие «правопорядок» в качестве определённой организации социума входит как правомерное, так и неправомерное поведение. В исследовании сопоставлялись мнения и позиции

различных людей, в числе которых были такие  как Л.А.Тихомиров, З.Бауман, Г.Радбруха, М.Вебер, Аристотель, Цицерон и др. Подводя итоги, заключили, что с социологических позиций правопорядок есть категория социальная, относящаяся к сфере жизнедеятельности общества. Существование порядка, неуклонное стремление к нему на всем протяжении человеческой истории позволяет говорить о его объективной обусловленности. Реальность правового порядка заключается в обеспечении определённой организации социума, организации как на случай правомерного поведения, так и противоправного [2].

      Также данного мнения придерживается и  Е.А.Зорченко, которая считает, что  правопорядок является составной частью общественного порядка, обеспечиваемого  и поддерживаемого таким социальным регулятором, как право [5, с 178].

      В целом различия между общественным порядком и правопорядком заключаются  в следующем:

Данные  категории не совпадают по своему происхождению и эволюции.

Общественный  порядок исторически возникает  вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его  органическая часть и условия  существования, правопорядок же в качестве политико-юридического явления зарождается  гораздо позже, когда возникает  публичная власть, право, законы, так  как он - атрибут государства.

Правопорядок  и общественный порядок имеют  разную правовую основу. Правопорядок базируется на нормах права и является результатом реализации этих норм. Общественный порядок основывается на следствии соблюдения не только правовых, но и всех социальных норм общества.

При нарушении  правопорядка и общественного порядка  возникают разные последствия. В  первом случае могут быть применены  юридические санкции, а во втором - только меры морального характера.