Закон как нормотивно-правовой акт

     При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение  к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов  нижней палаты. Принятый закон в  течение пяти дней передается на рассмотрение Совету Федерации (ч.3 ст.105 Конституции  РФ). Решение об этом оформляется  постановлением Государственной Думы.

     В случаях, если принятый Думой федеральный  закон не подлежит обязательному  рассмотрению Советом Федерации  в соответствии со ст.106 или ст.108 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен верхней  палатой, то в течение пяти дней данный документ направляется нижней палатой  Президенту РФ для подписания и обнародования (ч.1 ст.107 Конституции).

     Принятый  Государственной Думой федеральный  закон в соответствии с ч.3 ст.105 Конституции РФ передается в течение  пяти дней в Совет Федерации для  его дальнейшего рассмотрения. (Установив  последовательное принятие законопроекта  обеими палатами, Конституция тем  самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных  функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание  общих интересов всего российского  народы и специфических интересов  субъектов Федерации при принятии федеральных законов).

     Итак, в качестве вывода можно отметить, что рассмотрение законопроекта  в Государственной Думе может  проходить как в течении одного чтения, так и в течении трех чтений, в зависимости проголосовали ли за него большее количество депутатов или нет. Принятый законопроект направляется в течение 5 дней на одобрение Совета Федерации.

     Поступивший из нижней палаты федеральный закон  регистрируется в верхней палате российского парламента и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими  его документами и материалами  направляется всем членам Совета Федерации²⁰.

     Председатель  Совета Федерации или, по его поручению, заместитель Председателя Совета Федерации  определяет комитет, ответственный  за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах  и при наличии замечаний по данному закону направляют их в вышеназванный  комитет. Рассматривая закон, комитет  большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета решает одобрить и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании.

     Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может  в течение 14 дней рассматривать принятый Государственной Думой федеральный  закон и одобрить его либо отклонить  или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит от возможности регулируемых законом отношений, от степени учета  в нем интересов субъектов  Федерации. Далее Совет Федерации  сам решает, рассматривать или  нет поступивший закон по существу на своем заседании. Таково общее  правило, вытекающее из ч.4 ст.105 Конституции  РФ.

     Установленный Конституцией четырнадцатидневный  срок, в течение которого Совет  Федерации рассматривает поступивший  из Думы закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совет Федерации (исключая нерабочие  дни).

     В соответствии со ст.106 Конституции, фиксирующей  исключение из этого правила (вытекает из ч.4 ст.105), обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы, по вопросам:

     а) федерального бюджета;

     б) федеральных налогов и сборов;

     в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

     г) ратификации и денонсации международных  договоров Российской Федерации:

     д) статуса и защиты государственной  границы Российской Федерации;

     е) войны и мира.

     Однако  на практике в связи с трудностями  созыва Совета Федерации, вследствие чего он часто "не укладывался" в 14-дневный  срок, возник вопрос, распространяется ли этот срок, установленный ч.1 ст.105 Конституции для рассмотрения и  одобрения федеральных законов  в верхней палате, на федеральные  законы по вопросам, перечень которых  дан в ст.106 Конституции. Был направлен  соответствующий запрос в Конституционный  Суд. И согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., объясняющему этот пункт Основного Закона, конституционный  срок в 14 дней предусматривает не завершение рассмотрения закона Советом Федерации, а только его начало²¹. Начав рассмотрение закона в этот срок, Совет Федерации обязан путем голосования принять решение об одобрении или отклонении закона. При этом истечение срока не освобождает верхнюю палату от данной обязанности: недорассмотренный закон не подлежит подписанию главой государства. И в том случае, если этот закон подпадает под ст.106 Конституции РФ и его рассмотрение не было завершено в указанный срок, оно должно быть продолжено на следующем заседании Совета Федерации и завершено принятием решения.

     Рассмотрение  закона в Совете Федерации начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом, и депутаты обсуждают  данный закон. По результатам обсуждения Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление  Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов  от общего числа членов палаты. Началом  рассмотрения закона, подлежащего обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, считается  принятие палатой решения о включении  вопроса о рассмотрении данного  закона в повестку дня заседания  Совета Федерации.

     По  результатам обсуждения закона Совет  Федерации может одобрить или  отклонить его. Постановление верхней  палаты об одобрении федерального закона принимается большинством голосов  от общего числа членов палаты.

     По  результатам рассмотрения закона, подлежащего  обязательному рассмотрению в Совете Федерации, депутаты голосуют за одобрение  или отклонение федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе его  рассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимается  большинством голосов от присутствующих на заседании членов палаты. Если это  решение не прошло, то председательствующий обязан поставить на голосование  вопрос об одобрении федерального закона.

     В случае если рассмотрение закона, подлежащего  обязательному рассмотрению верхней  палатой, было перенесено на следующее  заседание, то на этом заседании должно быть принято решение об одобрении  или отклонении данного федерального закона. Если закон не является обязательным для рассмотрения, то решение по нему должно быть принято до истечения 14-дневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.

     Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число членов Совета Федерации. Решение об этом оформляется  постановлением палаты. В постановлении  об отклонении закона может содержаться  перечень разделов, глав, статей, а также  частей и пунктов статей данного  документа, по которым необходимо преодолеть разногласия между обеими палатами, а также может содержаться  предложение о создании согласительной комиссии.

     Постановление Совета Федерации об отклонении закона в 5-дневный срок направляется в Государственную  Думу. Одобренный верхней палатой  закон вместе с текстом постановления  в 5-дневный же срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон, не подлежащий обязательному  рассмотрению в Совет Федерации  и не рассмотренный палатой в 14-днсвный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Думы направляется главе государства  для тех же предусмотренных Конституцией действий, о чем направляется уведомление  в Государственную Думу.

     Если  при повторном рассмотрении нижней палатой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, она принимает  его с учетом всех предложений  Совет Федерации, соответствующий  комитет верхней палаты подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении закона без обсуждений.

     Таким образом, Совет Федерации может  рассматривать принятый Государственной  Думой федеральный закон и  одобрить его либо отклонить или  же воздержаться от его рассмотрения. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

     Участие главы государства - неотъемлемая составная  часть законодательного процесса. Правило  подписания и обнародования принятого  федерального закона Президентом РФ, основанное на мировом опыте взаимоотношения  парламента и главы государства  в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса. Последняя стадия принятия федерального закона - это его обнародование и вступление в силу. Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального собрания" от 14 июня 1994 г. В соответствии с ним на территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы²².

     В случае одобрения верхней палатой  федерального закона, принятого нижней палатой, он в течение 5 дней направляется Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был  рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его  направления в верхнюю палату Дума направляет его Президенту для  тех же действий. После подписания его главой государства закон  должен быть в течение 7 дней опубликован  в установленном порядке. Официальным  считается его опубликование  в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный  Президентом.

     Вышеназванные документы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, а также  доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы  государственным органам, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

     Итак, подписание законопроекта Президентом  Российской Федерации - это одна из форм его участия в законодательной  деятельности, обязательная стадия законодательного процесса.

     Конституцией  предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый нижней палатой федеральный  закон будет отклонен Советом  Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана  согласительная комиссия для преодоления  возникших разногласий. Комиссия рассматривает  возражения по принятому закону и  вырабатывает предложения, оформляемые  протоколом. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению  возникших разногласий, то он вносится в Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии: никакие другие поправки и предложения, выходящие за рамки  разногласий, не подлежат обсуждению. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет  нижнюю палату, отклоненный закон  ставится на голосование в ранее  принятой редакции. В этом случае закон  считается принятым, если не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы отдало за него свои голоса.

     Если  согласительная комиссия приходит к  выводу о невозможности преодоления  возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение обеих палат. Постановление  о принятом решении не позднее  чем через пять дней направляется в Государственную Думу²³.

     По  результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной  Думы включает федеральный закон  в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На этой стадии обсуждаются  только предложения, содержащиеся в  протоколе комиссии. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Ее новые предложения рассматриваются Думой.

     Нижняя  палата принимает решения по каждому  предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общею  числа депутатов палаты. Федеральный  закон в редакции, учитывающей  одобренные Думой предложения согласительной комиссии, направляется Председателем  нижней палаты в Совет Федерации.

     Если  при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного верхней палатой, Государственная Дума не приняла  предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее  принятой редакции. В этом случае закон  считается принятым, если за него проголосовало  не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования.