Возникновение и развитие института Президента России

2. Конституционный статус Президента РФ

   2.1. Элементы Конституционного статуса Президента РФ

   Конституция РФ в ст. 81 устанавливает, что Президентом  может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция  России 
1978 г. (после внесения поправок в 1991 году) предусматривала также возрастной максимум также для Президента – 65 лет. В действующей 
Конституции этого условия нет.

   Президентом может быть избран только гражданин  РФ. Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство как  по рождению, так и по натурализации (т.е. получившего российское гражданство по его заявлению или ходатайству при соблюдении определенных условий).

   Кандидатом  на должность Президента может быть выдвинут только лишь гражданин, постоянно  проживающий в России не менее 10 лет. Понятие 
«постоянно проживающий» означает, во-первых, что кандидат должен постоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации; во- вторых, этот срок должен быть непрерывным, т.е. кандидат не может 
«набирать» десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живет в другой стране. Требование постоянного проживания отнюдь не исключает командировок и визитов в зарубежные страны, поездок для отдыха и лечения и т.д. В сложных и спорных случаях вопрос о «постоянном проживании» может решаться при регистрации кандидатов заключением 
Конституционного Суда.

   В РФ одно и то же лицо может быть избрано  Президентом не более чем на два  срока подряд. Порядок избрания Президента в России до 1993 г. определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента 
РСФСР». В соответствии с ним первым Президентом России был избран Б.Н. 
Ельцин. Правовой статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24 апреля 
1991 г. «О Президенте РСФСР».

   К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность. В Федеральном законе о выборах Президента 
России установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записан в ст. 82 Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов 
Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

   Согласно  ст. 92 Конституции, Президент РФ с  момента принесения им присяги приступает к исполнению своих полномочий и  прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

   Срок  полномочий Президента РФ, по Конституции  РФ (ч. 1 ст. 81), составляет 4 года, по истечении  которого должны быть проведены новые  выборы.

   Возможно  досрочное прекращение полномочий Президента РФ, основания которого предусмотрены Конституцией РФ (ст. 92-93):

1) отставка Президента РФ. Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента временно принимает на себя Председатель Правительства. Уход в отставку должен иметь окончательный характер: Президент уже не может отозвать заявление об   отставке и  вернуться к   исполнению    обязанностей¹.    С    момента

¹ - Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1996. – 240 с.  

  объявления отставки самим Президентом  его полномочия автоматически  досрочно прекращаются. Такой случай  имел место в российской государственной практике, когда Президент Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил о своей отставке, и исполнение его полномочий временно было возложено на Председателя Правительства В. В. Путина.

2) стойкая неспособность по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Здесь возможны два варианта.

а). Президент серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент прекращает их исполнение, что по сути представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания.

б). Возможны ситуации, когда Президент не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса с досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение¹. Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства до того момента, пока Президент не сможет взять их на себя. Например, когда Президенту Ельцину предстояло перенести операцию на сердце, он 19 сентября 1996 г. издал Указ “О временном исполнении обязанностей Президента российской Федерации”. Указ установил, что в связи с предстоящей Президенту хирургической операцией, в целях обеспечения условий непрерывного осуществления государственной власти и в соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции “временное исполнение

¹ - Президент – Правительство – Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. – М., 1997. – 60 с.

  обязанностей Президента РФ осуществляется  Председателем Правительства РФ  В. С. Черномырдиным в полном  объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и таким ядерным оружием”. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента.

   3) отрешение от должности.

   В отличие от двух названных оснований  прекращения полномочий 
Президента РФ, порядок отрешения его от должности прописан в Конституции РФ весьма детально. Отрешение Президента от должности выступает в качестве формы конституционной ответственности главы государства. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотреблений властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Решения об отрешении Президента РФ от должности принимается парламентом. Основанием для такого решения парламента является совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин РФ за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.

   Процедура отрешения от должности Президента РФ регулируется 
Конституцией РФ (ст. 93). Начало процедуры отрешения Президента РФ сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой 
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:

   1) заключением Верховного Суда  РФ о наличии в действиях  Президента РФ признаков состава  преступления;

   2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения¹.

   2.2. Президент РФ – глава государства

   В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован  как высшее должностное лицо и  глава исполнительной власти. 
Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие 
«президент» в конституционно-правовом смысле означает главу государства.

   В политико-правовом плане естественность титула главы государства для  президента объяснима. Политическая необходимость  такой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача Президента – олицетворять государство внутри страны и во вне. Именно поэтому президенты наделяются полномочиями верховного командования вооруженными силами, награждения орденами и другими знаками отличия, назначения выборов в парламент роспуска его палат, представительства государства в международных отношениях и рядом других.

    Если же охарактеризовать президента как высшее должностное лицо, то это создает видимость, будто  президент является только первым чиновником государства, и не более того, в странах же с неразвитыми демократическими традициями, к которым, к сожалению, пока относится и Россия, такое определение статуса президента вольно или невольно провоцировало бы конкуренцию руководителей разных ветвей власти. Тем более что термин 
«высший» не обязательно означает «верховный», «самый высокий» и вполне допускает существование в одном государстве нескольких должностных лиц.                                                                              В то же время российский   Президент по новой    Конституции перестал   быть

¹ - Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1996. – 240 с.

главой  исполнительной власти. Однако это  не означает, что он превращен в  некий государственный символ и наделен лишь представительскими функциями. 
Новая Конституция, не отказавшись от модели «сильного президента», одновременно модифицировала ее через статус «сильного главы государства», не являющегося главой исполнительной власти. Конституционных оснований для такой новой характеристики поста Президента достаточно много. Хотя 
Президент и в силу ряда его полномочий, и по традиции, и в реальности наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, тем не менее юридически он дистанцирован от всех ветвей власти. В правовом отношении 
Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяет укрепить авторитет федеральной государственной власти в целом¹.

      2.3. Выборы Президента РФ.

 Выборы  Президента представляют собой важнейшее  событие в политической жизни страны.

 Порядок проведения выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным законом  “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г. Любой избирательный  процесс в России также регулируется Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” от 6 декабря 1994 г., положения которого применимы и к выборам Президента.

   Согласно ст. 81, ч. 1 Конституции, “Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании”. Право избирать Президента получают все граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда (ФЗ “Об основных гарантиях…”, ст.4). Каждый избиратель

 ¹- Президент РФ и парламент //Государство и право. 1998 №. 10. 

 имеет  один голос, т. е. выборы являются  равными. Участие граждан в выборах – добровольное.

 Конституция устанавливает некоторые требования к кандидату на пост Президента РФ. На эту должность может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в стране не менее 10 лет (ст. 81, ч.2). Таким образом, требования к кандидату минимальны: нет даже указаний на необходимость специального образования или опыта работы. Не ограничивается верхний предел возраста кандидата. Требуется, чтобы он был гражданином РФ, но не сказано, что гражданство должно быть приобретено по рождению. Следовательно, можно сделать вывод, что теоретически Президентом может стать и натурализованный гражданин России. Вполне разумным представляется и десятилетний срок проживания в РФ: кандидат на такой высокий государственный пост должен быть хорошо знаком с обстановкой в стране. Небольшое количество требований к кандидатам способствует расширению круга возможных претендентов на пост Президента и свидетельствует о демократичности выборов¹.

 Президент России может быть переизбран на второй срок, но после этого он не может участвовать в выборах третий раз подряд. Допускается выполнение лицом полномочий Президента в течение третьего и четвертого сроков только после перерыва.

    Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  всю территорию Российской Федерации (ФЗ “О выборах Президента РФ”, ст. 5), по мажоритарной системе абсолютного  большинства. Выборное законодательство детально регламентирует все сидя отношений, возникающих в связи с выборами Президента, и обеспечивает необходимые условия для реализации избирательных прав граждан. В законе перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность. Избирательная кампания состоит из