Возникновение и развитие института Президента России

      ¹ - Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. – 1997. - № 5. – С. 15-23.

 следующих  этапов.

 1. Назначение  выборов Президента (ст.4). Дата проведения  выборов назначается Советом  Федерации, о чем издается постановление Совета Федерации, которое должно быть официально опубликовано в СМИ. Выборы обычно назначаются на первое воскресенье после истечения конституционного срока полномочий предыдущего Президента. Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы в срок, то эта обязанность возлагается на Центральную Избирательную Комиссию (ЦИК). Выборы в этом случае проводятся в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором прекращаются полномочия предыдущего Президента. Если же Президент оставляет свой пост до истечения установленного Конституцией срока, то организуются досрочные выборы.

 Выборы  назначаются не позднее чем за 4 месяца до их проведения, чтобы выделить достаточное количество времени  для их организации и последовательного прохождения всех стадий.

2. Образование  избирательных комиссий, в задачи  которых входит подготовка и  проведение выборов, осуществление  контроля за соблюдением избирательных  прав граждан. Система избирательных  комиссий включает несколько  уровней: ЦИК, избирательные комиссии субъектов федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии (ст. 10).

    Комиссии  осуществляют свои полномочия, основываясь  на принципах коллегиальности и  гласности, независимо от органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 5). В состав избирательных комиссий могут входить по 1 представителю от каждого зарегистрированного кандидата в Президенты, что позволяет кандидату быть информированным о работе комиссий и осуществлять контроль за их объективностью и беспристрастностью.  

  Такие члены комиссий имеют совещательный голос¹.

3. Выдвижение  и регистрация кандидатов. В законе  “О выборах Президента РФ”  подробно описан порядок выдвижение  кандидатов на пост Президента, установлен порядок их регистрации и определен статус кандидата. Правом выдвижения кандидата наделены избирательные объединения, избирательные блоки и инициативные группы избирателей в количестве не менее 100 человек (ст. 6). Все эти субъекты участвуют в выборах на равных основаниях. Избирательный блок образуется из 2 и более общественных объединений в целях совместного участия в выборах и выдвижения одного общего кандидата. Для избирательных объединений и блоков установлено, что кандидат утверждается на съезде или конференции объединения или блока. От каждого объединения или блока может быть выдвинут только один кандидат (ст. 32).

    После этого начинается сбор подписей в  поддержку кандидата. Каждому избирательному объединению, блоку, инициативной группе избирателей требуется собрать не менее 1 млн. подписей, при чем из них на 1 субъект федерации не должно приходиться более 7% (ст. 34). Смысл этой процедуры в том, что она помогает определить уровень известности и популярности среди избирателей в масштабах всей страны. В результате сбора подписей автоматически происходит отсев случайных, малоизвестных кандидатов, заведомо неспособных набрать сколько-нибудь значимый процент голосов на выборах.

4. Предвыборная агитация. Зарегистрированные  кандидаты в Президенты начинают  активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента. В этом отношении закон гарантирует всем кандидатам равные возможности. Обеспечивается беспрепятственное проведение максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, агитации с

¹ - Шевченко Н. Д. Еще раз о неподписании Президентом РФ принятых законов // Журнал Российского права. – 1998. - № 10/11. – С. 127-131.  

соблюдением норм законодательства (ст. 7). Кандидаты  могут использовать выступления на телевидении и радио; проведение таких мероприятий как собрания, встречи с избирателями, публичные предварительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других материалов. Однако, при всей широте возможностей, законодательство предусматривает ряд ограничений и запретов. Недопустимо проведение агитации органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей, военными учреждениями и организациями, членами избирательных комиссий и т. д. (ст. 38). Запрещается агитация, сопровождающаяся выплатой денежных средств или обещаниями материальных вознаграждений.

      Что касается содержания агитационных материалов, запрещается злоупотребление свободой массовой информации, призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности РФ, пропаганда социального, расового, национального, религиозного превосходства (ст. 39). В отношении сроков предвыборной агитации определено, что она начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается в 0.00 часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов (ст. 38). Эта норма направлена на то, чтобы исключить какое-либо давление на избирателя в последние сутки перед выборами и дать ему возможность самостоятельно принять взвешенное решение на основании своих личных убеждений и интересов.

5. Процедура  голосования. Нормы, регламентирующие  порядок проведения голосования,  направлены на максимальную реализацию  всеобщего прямого избирательного права, на обеспечение тайны голосования.

Голосование проводится в нерабочий день, с 8.00 до 22.00 по местному времени. Гражданам  РФ обеспечивается возможность проголосовать  независимо от того, где они находятся  в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т. п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Избиратели могут при необходимости получить открепительное удостоверение на право участия в выборах, чтобы проголосовать не по месту жительства. В некоторых случаях допускается досрочное голосование. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики (ст. 51). Каждый избиратель голосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голосования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирования избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех кандидатах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполнения избирательного бюллетеня (ст. 49).

 Принимаются специальные меры для пресечения возможных злоупотреблений и нарушений законодательства в процессе волеизъявления граждан. Ведется точный учет количества выданных бюллетеней и количества проголосовавших избирателей.

6. Подсчет  голосов и установление итогов  голосования. После окончания  голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК не позднее 15 дней после дня выборов. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, участвовавших в выборах (ст. 55).

 Всенародно  избранный Президент вступает в должность спустя 30 дней после официального объявления ЦИК результатов выборов. Торжественное вступление в должность сопровождается принесением присяги, текст которой зафиксирован в Конституции. Впоследствии он исполняет свои полномочия до момента вступления в должность вновь избранного Президента (ст. 60).

 Закрепление в Конституции всеобщего характера  выборов Президента было прогрессивным  явлением для российской демократии, т. к. впервые в истории России высший государственный пост стал выборным, и в избрании главы государства стал участвовать весь народ. Огромное значение для демократического развития имеет также альтернативный характер выборов и разрешенная предвыборная борьба.

 То, что Президент получает свой мандат непосредственно от народа, путем всеобщих, равных, прямых выборов, делает его истинно независимым от других органов власти, оправдывает его широкие полномочия во многих сферах и дает ему возможность осуществления реальной власти.

2.4. Полномочия Президента

      В первую очередь после победы на выборах  Президент обязан произнести «Присягу Президента РФ» (приложение Б).

  Приведенный эпиграф – присяга Президента России – произнесенная в торжественной  форме, в присутствии всех, с кем  Президенту придется плотно сотрудничать в течение всего срока президентства (депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи Конституционного Суда РФ, а также все граждане России, наблюдающие трансляцию присяги по телевизионным каналам) задает тон, в котором Президент должен исполнять свои обязанности. 33 слова, провозглашающие неизменные моральные и нравственные ценности всей страны, символизируют переход груза огромных государственных полномочий фактически в руки одного человека на четыре года истории страны.

              Президент стоит в главе всех высших органов власти Российской федерации: судебной,  исполнительной и законодательной (приложение А).  Рассмотрим подробнее.

   а) Президент РФ и Федеральное собрание

   Полномочия  Президента, связанные с деятельностью парламента, содержаться в ст. 84 Конституции РФ.

   Согласно  п. «а», Президент назначает выборы Государственной Думы в связи  с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или  в связи с ее роспуском. Порядок  выборов устанавливается федеральным законом о выборах.

   В соответствии с п. «б» Президент  распускает Государственную Думу, но только в точно установленных  Конституциях случаях. Роспуск возможен если: Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя 
Правительства РФ (каждая кандидатура должна быть рассмотрена Думой в течение недели); Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству (однократное выражение недоверия роспуск 
Думы повлечь не может).

   Согласно  п. «г», Президент вносит законопроекты  в Государственную 
Думу. В соответствии с практикой многих стран законодательная инициатива 
Президента имеет особый характер: в отличие от других субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, президентские законопроекты рассматриваются вне очереди.

   В течение 14 дней Президент подписывает  и обнародует (промульгирует) федеральные  законы, т.е. законы, действующие на всей территории России. Без подписи Президента закон не вступает в силу. Президент обязан подписать закон и в случае нежелания сделать это, когда президентское вето преодолено квалифицированным большинством (две трети) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае, подписывая закон, президент удостоверяет его подлинность. Он обязан опубликовать такой закон в течение семи дней.

   Ежегодные послания об основных направлениях внешней  и внутренней политики государства, с которыми Президент обращается к 
Федеральному Собранию, рассматриваются на совместном заседании палат парламента (обычно палаты заседают раздельно).

   б) Президент РФ и Правительство РФ

   Согласно  п. «а» ст. 83 Конституции РФ, Президент  назначает 
Председателя Правительства РФ. До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы.

   Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя 
Правительства (п. «б»). такая практика существовала в РФ, есть она и в зарубежных странах. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни. Решение об отставке Правительства РФ, согласно п. «в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия какого-либо иного органа, но делает это лишь по предложению Председателя Правительства.

   в) Президент РФ и субъекты РФ

   Согласительные  процедуры, которые вправе использовать Президент при возникновении  упомянутых в ч. 1 ст. 85 Конституции  разногласий, могут выражаться в  совместном обсуждении спорных вопросов, в предложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса и др., с тем чтобы найти взаимоприемлемый вариант. Если согласованное решение не будет найдено, 
Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, это Конституционный Суд 
Российской Федерации, но по согласованию сторон в случае спора между субъектами Федерации может быть избрана, например, форма третейского суда. 
В любом случае, однако, исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни государства.