Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Июня 2010 в 18:23, Не определен
Введение
Глава I . Теоретические основы полномочий Президента Российской Федерации
1.1 Становление и развитие института Президента в Российской Федерации
1.2 Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации
Глава II. Виды полномочий Президента Российской Федерации
2.1 Функции Президента РФ
2.2 Классификация и характеристика полномочий Президента РФ
Заключение
Литература
2
Содержание
Введение Институт
президентства получил Поэтому тема работы является важной и актуальной. С учетом огромной роли, которую играет Президент РФ, исключительную актуальность приобретает задача детальной правовой регламентации его полномочий. Однако в прямой постановке данная тема практически не разработана как в части теоретических ее основ, так и в части специальных вопросов. Таким образом, современное состояние научной разработки проблемы полномочий Президента РФ предопределило выбор настоящего исследования. Объект исследования
- полномочия Президента РФ, складывающиеся
в процессе нормативного закрепления
статуса и конституционно- Предметом исследования
являются конституционно-правовые нормы,
со-держащиеся в федеральном Цель данной работы осветить вопросы связанные с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. Поставленная цель определяет следующие конкретные задачи: а) Провести
анализ отечественных и зарубежных
научных концепций о б) Обобщить практику деятельности Президента РФ по реализации полномочий в соответствии с принципами его взаимоотношений с органами государственной власти и военного управления, субъектами Российской Федерации. Методологическую
основу исследования составляет диалектический
метод познания, предполагающий всесторонний,
объективный анализ полномочий Президента
РФ и механизма их реализации через
взаимосвязи субъектов права, единство
количественных и качественных характеристик,
логического и конкретно- Методы исследования - метод системного анализа юридической литературы разного уровня, сравнительный. В обоснование своих выводов автор широко использует правовые акты законодательства РФ Нормативная база исследования - Конституция РФ и действующее законодательство РФ. Теоретическую базу исследования составляют работы таких ученых как Арциеасов И. Н. , Алексеев С. С. , Барнашев А. М., Венгеров А. Б., Григорян Л. А , Иванченко А. В, Казанчев Ю. Д, Кудрявцев В. Н, Ким А. И, Кузнецов Е И., Кузнецов И. Н., Конин В. В., Котенков А. У, Козлова Е. И., Крутоголов М. А, Кулябин А. И., Лазарев Б. М., Лукашева Е. А., Лепешкин А. И., Мишин Е Г, Мишин А. А., Мамутов В. К, Марченко М. Н, Мицкевич А. В Романов П. И., Стрекозов В. Г, Старов Б. Ф, Собакин В. К, Сильченко Н. Н., Топорин Б. Е, Четвернин В. А, Черниловский 3. М., Шеремет К.Ф, Шафир М.А. и др. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. ГЛАВА I . Теоретические основы полномочий Президента Российской Федерации 1.1 Становление и развитие института Президента в Российской Федерации Термин «президент» происходит от латинского языка и означает председатель, старший член совещательного места. Президентство - это должность, звание, председательство Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: НОРМА- М, 2003.. Само же понятие «президент» в литературе трактуется как выборный глава государства Бондаренко А.А. Указы Президента в сфере исполнительной власти Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003., а институт Президента - это властный институт, то есть совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления. Несмотря
на значительный опыт, накопленный
различными странами мира в сфере
организации и деятельности института
Президента, для России он является
новым и, в силу этого, требует
специального административно-правового
исследования. При этом не следует
забывать, что, несмотря на относительную
новизну (этот государственный институт
существует в Российской Федерации
с мая 1991 года), особенность состоит
в том, что его развитие происходило
в специфических условиях становления
государства, находящегося на стадии перехода
от тоталитарного государственно- До февраля 1917 года наша страна представляла собой монархию, власть которого (монарха) закреплялась в законодательстве. Так, «Толкование» к артикулу 20-му Воинского устава 1716 года устанавливало: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять» Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.. Вместе с тем следует отметить, что в монархической России предлагались конституционные проекты, практические решения, связанные с учреждением в стране поста Президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России. К такого рода проектам относится, например, проект Конституции, который был подготовлен крупнейшим государственным деятелем П.А. Столыпиным Венгеров А. Б. Теория государства и права.- М: Слово, 1998.. Процедура введения поста Президента предусматривалась и в документах комиссии для подготовки проекта Конституции, созданной из специалистов в области государственного права под председательством Н.И. Лазаревского после падения самодержавия в России в 1917 году. В них устанавливалось, что временная исполнительная власть, до установления основных законов, возлагалась на временного Президента. Он избирался Учредительным собранием и осуществлял свои полномочия под его надзором и при содействии Совета министров. В научной литературе отмечается, что такая конструкция очень напоминает положение американского Президента, отражает стремление к сильной власти и установлению диктатуры Воинские артикулы Петра I. - М, 1950.. Идею введения республиканской формы правления и учреждения поста Президента в России выдвигали и некоторые дореволюционные ученые-юристы. При этом они отмечали необходимость ограничения власти Президента, подчинения ее закону, и, прежде всего, Конституции Волошенко И.Л. Правовые акты Президента РФ в системе российского законодательства // Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Материалы конференции / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. - Барнаул, 1998.. Двоякого рода отношение к институту главы государства в целом и к Президенту в частности было фактически в годы советской власти в нашей стране. Во-первых, эти вопросы не находили какого-либо отражения в правовых актах, о чем, например, свидетельствует анализ текстов Конституции РСФСР 1918 года, Конституций СССР 1924, 1936, 1977 годов. В научной литературе институт главы государства, Президента довольно часто трактовался как чисто буржуазный институт, служащий интересам подавления буржуазией трудящихся Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2003.. Во-вторых, вопрос
об учреждении поста Президента возникал
в реальной жизни нашей страны
неоднократно. Так, это было при обсуждении
Конституции СССР 1936 года. Одной
из поправок предлагалось избирать Председателя
Президиума Верховного Совета СССР всем
населением страны, а не Верховным
Советом СССР. И.В. Сталин категорически
отверг это предложение, указывая на
то, что у нас не должно быть единоличного
Президента. Он отметил, что Президент
в СССР коллегиальный - это Президиум
Верховного Совета, включая Председателя
Президиума Верховного Совета, избираемого
не всем населением, а Верховным
Советом и подотчетного Верховному
Совету Глазунова Н.И. Система государственного
управления. - М: Юристъ., 2002.. Вопрос о
введении в СССР института Президента
был поставлен и в середине
60-х годов Н.С. Хрущевым на комиссии
по подготовке проекта новой Конституции
СССР, но он не был реализован Глигич-Золотарева
М.В. Правовые основы федерализма. - М.:
Юристъ, 2006.. В целом следует Новый подход к данной проблеме наблюдался в последнее пятнадцатилетие прошлого столетия, в период, так называемой, перестройки. Четко прослеживается тенденция к практическому введению поста Президента. В Российской
Федерации главой исполнительной власти,
по замыслу авторов проекта Согласно второй точке зрения, Президент, избираемый всенародно и наделяемый «весомыми полномочиями», соседствует с Правительством, формируемым на основе парламентского большинства. Сторонники этой позиции особо оговаривали, что для России неприемлема североамериканская модель президентуры, ибо она, с характерным для нее сильным Президентом, содержит элементы нестабильности и, в конечном итоге, способна привести к конституционному кризису или может периодически их вызывать Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.. Верховный Совет Российской Федерации для учреждения поста Президента России пошел по другому, более демократическому пути в отличие от избрания Президента высшим законодательным органом страны. На уровне Союза ССР этот вопрос был решен в марте 1990 года. III Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР» Домрин А.Н. Институт президенства // Представительская власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 1 (43).. Согласно измененной Конституции (статья 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков подряд. Конституция СССР предусмотрела выборы Президента СССР гражданами, то есть прямые выборы. Однако, избрание первого Президента СССР (оказавшегося и последним) в соответствии с Законом от 14 марта 1990 года произошло на Съезде народных депутатов СССР. Фактически был взят курс на изменение формы правления - переход к президентской республике. Об этом, в частности, говорилось на Съезде: «Мы решили не просто вопрос о посте Президента, мы решили вопрос о структуре государственной власти в Советском Союзе и президентской форме правления. То есть мы решили вопрос политической системы нашего общества» Елисеев Б.П. Институт Президента РФ. - М.: Юридическая литература, 1992.. Позднее институт Президента был введен в ряде бывших союзных республик, например, в Казахстане, Молдавии, Узбекистане. Институт Президента СССР предусматривался и в Договоре о союзе суверенных государств. В периодической печати было опубликовано несколько его проектов Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. № 6.. Окончательный текст Договора был согласован 23 июля 1991 года. Его подписание было намечено на конец августа 1991 года. В проекте Договора Президент СССР трактовался как глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью. Соответствующие процессы были характерны и для РСФСР. Заметим, что на официальном уровне, в средствах массовой информации, в научных кругах велась широкая, довольно острая дискуссия о введение поста Президента в России Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента: проблема взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против нововведения. Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 года. В этот день советские граждане участвовали в референдуме СССР и определяли, быть ли Союзу ССР и дальше. В дополнение к этому граждане РСФСР отвечали на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» По этому вопросу прого-лосовали 75,42 % избирателей, внесенных в списки. За введение поста Президента РСФСР высказались 69,85 % избирателей, или 53 385 275 человек, против - 27,89 %, или 21 406 152 человек [. IV Съезд народных депутатов РСФСР утвердил ранее принятые законы РСФСР «О Президенте РСФСР» Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4., «О выборах Президента РСФСР» Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. № 7 - 8. и внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР. 12 июня 1991 года был избран первый Президент РСФСР. В соответствии с введенной тогда моделью он являлся высшим должностным лицом государства и главой исполнительной власти в РСФСР. Суть изменений
состояла во введении принципа разделения
властей с созданием В итоге, в России сложился институт Президента, напоминающий американскую модель исполнительной власти Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: БЕК, 2005.. Представляется необходимым остановиться на причинах введения поста Президента СССР. Во-первых, демократизация процессов руководства страной продемонстрировала неспособность парламента и правительства принимать оперативные решения и быстро их осуществлять, и потому потребовалось иметь одного руководителя государства, который бы отвечал за текущие дела. Во-вторых, в условиях становления системы разделения властей на том историческом отрезке Съезд народных депутатов СССР и, особенно, Верховный Совет СССР, работавший на началах постоянства, присваивали, чуть ли не бесспорное право решать любые вопросы. В-третьих, при отсутствии парламентского большинства одной партии, либо союза нескольких партий в Парламенте, Президент объективно был бы вынужден брать на себя функцию формирования правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могли бы попросту парализовать функционирование высшего органа исполнительной власти. В-четвертых, в процессе формирования идеологического плюрализма и отказа от политического монизма пост Генерального секретаря ЦК КПСС мало что значил, а руководство КПСС не желало ограничивать свои полномочия. Введение же должности Президента СССР рассматривалось значительной частью партийных функционеров как способ сохранения влияния партии в изменившихся общественно-политических и социально-экономических условиях жизни страны. Таким образом,
президентство предоставляло Изложенные причины введения поста Президента понятны сегодня, по прошествии ряда лет. Непосредственно же при учреждении поста Президента СССР предпочитали подчеркивать, что это способствует упорядоченности дел в стране, что власть Президента СССР не будет авторитарна, что ни о каком покушении на роль высшего представительного органа власти СССР речь не идет. Таким образом, в указанный период модель президентства в стране развивалась и ясности, какой она в результате всех преобразований должна стать, еще не было. Следовательно, полной ясности в вопросе о том, что должен представлять собой Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста, также не было. Пожалуй, очевидно было лишь одно: Президент нужен России - как, впрочем, и любой другой союзной республике в то время, - как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов История буржуазного конституционализма XIX в. - М., 1986.. Однако какую модель президентства выбрать? Имелось несколько вариантов. Во-первых, Президент
- глава государства с чисто
представительскими функциями, он ни во
что не вмешивается, открывает официальные
мероприятия, принимает иностранные
делегации и так далее. Почти
всю серьезную работу по управлению
страной выполняет премьер- Во-вторых, Президент - глава, правитель страны, который сам все делает либо предопределяет. В-третьих, Президент
является главой государства и главой
исполнительной власти. Эта модель
сильно ориентировала бы Президента
на координационные функции в
отношении государственных В-четвертых,
Президент - глава исполнительной власти
и высшее должностное лицо. Данная
модель прямо ориентировала Президента
на руководство аппаратом Таким образом,
введение поста Президента в Российской
Федерации стало следствием, в
целом, весьма прогрессивных демократических
процессов в российском обществе
и в его политической системе.
Оно отразило объективный процесс
трансформации политической власти
из системы партийных органов
и организаций в систему Следовательно, можно констатировать, что развитие института Президента неразрывно связано с развитием государственности и укреплением всей системы государственной власти в Российской Федерации. 1.2 Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации В системе
органов государственной власти
Президент РФ занимает особое место.
В соответствии с системой разделения
властей Президент не входит ни в
одну из отраслей власти - ни в законодательную,
ни в исполнительную, ни тем более
в судебную. По Конституции 1993 г. Российская
Федерация имеет Правовое
положение президента в отличие
от главы государства в Конституционный статус Президента представлен на рисунке 1. Рисунок 1. - Конституционный статус Президента РФ От чисто
президентской республики Россия отличается
наличием отдельного конституционного
поста Председателя Правительства,
что, однако, не препятствует некоторым
российским исследователям относить Россию
к чисто президентским Конституционные
должности Президента заключаются
в том, что он является главой государства,
Верховным главнокомандующим Глава II. Виды полномочий Президента Российской Федерации Современное законодательство определяет статус Президента в тесной связке с системой разделения властей Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика.- М.: Эксмо., 1996. С. 7.. В статье 11 Конституции России Президент указан в одном ряду с Федеральным Собранием, Правительством и судами Российской Федерации. Его первое место в перечне федеральных органов вполне соответствует той роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления. Вместе с тем ни в статье 10, провозглашающей разделение властей, ни в статье 11, определяющей основы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, Президент не исключен из системы исполнительной власти. В связи с
этим правовой статус Президента России
и система органов, которые по
своему назначению и функциям именуются
президентскими, являются объектами
регулирования не только конституционного,
но и административного права. Исходя
из этого, представляется весьма актуальным
изучение и рассмотрение вопроса
о статусе Президента Российской
Федерации как главы В Конституции Российской Федерации 1993 года Президент определяется как глава государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Согласно современному законодательству Президент оказывается как бы выведенным из системы разделения властей. Действующая Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Это отразилось даже на очередности ее глав: глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главе 5 «Федеральное Собрание». Но изменение конституционной формулы, по сравнению с прежней, не означает ограничения полномочий Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой ветви власти. Тем не менее, употребление термина «президентская власть» может означать только «особый» статус Президента в системе трех ветвей власти, наличие у него некоторых собственных полномочий и их комплексный характер по взаимодействию с другими ветвями власти, но, более всего, с исполнительной. В этой связи
заслуживает внимания депутатский
запрос по поводу государственно-правового
статуса института Президента Российской
Федерации. Депутаты Государственной
Думы просили Конституционный Суд
Российской Федерации дать толкование
статье 80 Конституции по следующим
позициям: что следует понимать под
термином «гарант Конституции Российской
Федерации, прав и свобод человека и
гражданина», и какое юридическое
значение имеет этот термин; что
означает и какими статьями Конституции
регулируется порядок, посредством
которого Президент принимает меры
по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и Представляют
интерес решения Другой важный вывод связан с пробелами, противоречиями и устаревшими положениями в действующем законодательстве. Конституционный Суд подчеркнул, что такое состояние законодательства существенно увеличивает значимость прямого применения конституционных норм. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в статье 15. Таким образом, Конституционный Суд, высказываясь за приоритет законодательного урегулирования вопросов, относящихся к предметам ведения Российской Федерации, не исключил использования Президентом своих полномочий как гаранта Конституции в тех случаях, когда федеральный закон «молчит» Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Юринформцентр., 1996. С. 5.. Обращает на себя внимание и другой спорный момент в понимании принципа разделения властей. Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти (статья 10) не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения власти в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция, наряду с тремя ветвями власти, содержала бы еще четвертую - президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт Президента встал как бы над ветвями власти и получил бы возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности. Согласно
нынешнему законодательству статус
Президента Российской Федерации определяется
в тесной взаимосвязи с системой
разделения властей и характеризуется
функциями и полномочиями главы
государства. Эти два понятия
очень близки друг к другу, но не
тождественны. Между нормами, определяющими
функции Президента России, и нормами,
определяющими его полномочия, имеются
существенные различия. Первый вид
норм формирует цели, которые в
процессе их реализации превращаются
в определенный результат, а второй
вид норм закрепляет за Президентом
Российской Федерации права и
обязанности, а также предопределяет
его основные организационные формы
работы. В той мере, в какой
функции и полномочия присущи
исключительно главе 2.1 Функции Президента РФ Представляется целесообразным остановится на основных функциях Президента Российской Федерации, отметив, что их содержание определено в частях 2 - 4 статьи 80 Конституции Российской Федерации. Наиболее
обширной является функция гаранта
Конституции Российской Федерации,
прав и свобод человека и гражданина.
Она ориентирует деятельность Президента
на то, чтобы повсеместно и неуклонно
проводились в жизнь все Следующая функция
регламентирует деятельность Президента
по охране основ конституционного строя,
суверенитета, независимости и Еще одна функция
Президента Российской Федерации - обеспечение
согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной
власти. Поскольку в осуществлении
общей задачи управлении обществом
участвуют все три ветви Последняя - определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Во многих странах эта функция возлагается на парламент или правительство. В СССР ее выполняла КПСС, а в Российской Федерации после распада СССР - Съезд народных депутатов. На Президента она впервые возложена Конституцией 1993 года. Основные направления политики глава государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 2.2 Классификация и характеристика полномочий Президента РФ Функции материализуются, находят конкретное выражение в полномочиях - правовых возможностях Президента Российской Федерации. При изучении полномочий Президента Российской Федерации следует, прежде всего, обратить внимание на три важных момента. Во-первых, исчерпывающий ли их перечень приведен в Конституции Российской Федерации? Опыт ее применения показал, что дать его невозможно. Во-вторых, в Конституции Российской Федерации полномочия Президента определены фрагментарно, отсутствует их развернутое изложение. Согласно сложившейся практике, эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. В-третьих, актуальное теоретическое и практическое значение имеет группирование полномочий Президента Российской Федерации. Оно позволяет систематизировать и, таким образом, более наглядно представить весь их объем. За критерий классификации можно взять, например, субъектов права, взаимодействующих с Президентом в процессе выполнения им своих полномочий. По данному критерию полномочия Президента Российской Федерации можно свести в шесть групп. Первую составляют полномочия по отношению к населению страны, гражданам, избирателям. Президент Российской Федерации, прежде всего, решает вопросы гражданства. Конституцией России установлено единое российское гражданство, возможность гражданства субъектов Российской Федерации не предусмотрена. Эти отношения регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.. В соответствии с ним Президент Российской Федерации осуществляет прием в гражданство и выход из него. Гражданство
Российской Федерации представляет
собой устойчивую правовую связь
лица с Российской Федерацией, выражающуюся
в совокупности их взаимных прав и
обязанностей. Особо следует подчеркнуть
несколько моментов. Принципы гражданства
Российской Федерации и правила,
регулирующие вопросы гражданства
России, не могут содержать положения,
ограничивающие права граждан по
признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной Выход из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Федерации, Президент России осуществляет на основании добровольного волеизъявления. Не допускается выход из гражданства в трех случаях, а именно, если гражданин: 1) имеет не
выполненное перед Российской
Федерацией обязательство, 2) привлечен
компетентными органами России
в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо в 3) не имеет
иного гражданства и гарантий
его приобретения. Вместе с тем,
законодательством запрещено Таким образом, гражданин России может выйти из гражданства Российской Федерации только в выше указанных случаях и исключительно по собственному желанию. К правомочиям Президента относится также предоставление политического убежища. Всеобщая декларация прав человека провозглашает: каждый человек, преследуемый за убеждения, может иметь убежище в других странах и пользоваться им. Указом Президента от 21 июля 1997 года № 746 утверждено Положение «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.. Оно предоставляется гражданам и лицам без гражданства по их письменному ходатайству с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, оно предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Лицо, которому
предоставлено политическое убежище,
пользуется на территории Российской
Федерации правами, свободами и
несет обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме
некоторых исключений, установленных
для иностранных граждан и
лиц без гражданства Предоставление
политического убежища Президентом Российской Федерации также определены случаи, когда политическое убежище не предоставляется. Это предусмотрено, если лицо: преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», представило заведомо ложные сведения; имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому
Российской Федерацией предоставлено
политическое убежище, утрачивает право
на предоставленное политическое убежище
в случаях: возврата в страну своей
гражданской принадлежности или
страну своего обычного местожительства;
выезда на жительство в третью страну;
добровольного отказа от политического
убежища на территории Российской Федерации;
приобретения гражданства Российской
Федерации или гражданства Лицо может быть лишено Президентом Российской Федерации предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо, если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Полномочием
Президента Российской Федерации, обращенным
ко всем избирателям, является назначение
референдума - проведение всенародного
тайного голосования граждан
Российской Федерации для выяснения
их мнения по важнейшим проблемам
государственной жизни. Порядок
проведения референдумов регулируется
Федеральным конституционным На референдум
Российской Федерации в обязательном
порядке выносится вопрос о принятии
новой Конституции Российской Федерации,
если Конституционное Собрание принимает
решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой На референдум
Российской Федерации не могут выноситься
вопросы об: изменении статуса
субъекта Российской Федерации; досрочном
прекращении или продлении Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Не может быть выдвинута инициатива о проведения референдума и он не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев со дня их отмены. Кроме того,
референдум не проводится в последний
год полномочий Президента Российской
Федерации, Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, а также
в период избирательной кампании,
проводимой одновременно на всей территории
Российской Федерации на основании
решения уполномоченного Не допускается проведение повторного референдума (референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на уже состоявшемся референдуме) в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Указанный перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, является исчерпывающим. К ведению Президента отнесены вопросы награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 утверждено Положение «О государственных наградах Российской Федерации». 30 декабря 1995 года принят Указ Президента Российской Федерации № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». К полномочиям
Президента относится также принятие
актов о помиловании осужденных
приговором суда. Помилование применяется
к отдельным лицам, и его надо
отличать от амнистии, акт об объявлении
которой принимает Президент Российской
Федерации Указом от 28 декабря 2001 года
№ 1500 утвердил Положение о порядке
рассмотрения ходатайств о помиловании
в Российской Федерации, СЗ РФ. 2001. №
53 (Ч. 2). Ст. 5149. которое дало ответ
на многие вопросы, возникшие в практике,
и установило новые сложные, рассчитанные
на действенный общественный контроль
процедуры осуществления Был установлен перечень лиц, к которым может быть применено помилование, и перечень осужденных, в отношении которых помилование, как правило, не применяется, а также разработан порядок прохождения ходатайства о помиловании. Предусмотрено,
что обращение осужденного к
Президенту Российской Федерации о
помиловании администрация Только после
всего этого Президент В рамках первой
группы полномочий Президент Российской
Федерации рассматривает К предложениям
относится любое обращение, направленное
на совершенствование Вторую группу
составляют полномочия по отношению
к Российскому государству в
целом, обеспечивающие его нормальную
безопасную жизнедеятельность, ясные
перспективы развития. Президент
ежегодно обращается к Федеральному
Собранию с посланиями о положении
в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики (пункт
«е» статьи 84 Конституции Российской
Федерации). Конкретная содержательность
посланий не отдана целиком на усмотрение
самого Президента России. Иногда законодательно
формулируются некоторые К сожалению, никакой реакции на послания Президента Российской Федерации со стороны Федерального Собрания Конституцией России не предусмотрено, и юридически значимого решения по ним Федеральное Собрание не принимает. В Конституции ничего не сказано и о том, как надлежит Президенту реагировать на критические замечания по его посланиям, равно как и о том, какова окончательная судьба послания, каковы правовые последствия этой «акции» Президента. Тем самым данное полномочие, по существу, лишено той роли, которую призвано играть в государственном строительстве, управлении обществом вообще Фактически
от посланий Президента отключено общественное
мнение: средства массовой информации,
в том числе государственные,
уделяют им внимание лишь раз в
год, публикуя (часто в изложении),
выступления Президента Российской
Федерации в Федеральном Но все
же анализ текстов самих посланий
свидетельствуют о том, что они
не только определяют основные направления
экономической, финансовой, социальной,
внешнеполитической сторон государственного
строительства, но и стратегию полномочий
Президента по осуществлению государственно- Президент России издает также отдельные акты, в которых определяет политику по конкретным вопросам жизнедеятельности государства. Например, Указом от 12 декабря 1997 года № 1300 утверждена Концепция национальной безопасности. С последней тесно связано военное строительство. Президент, согласно пункту «з» статьи 83 Конституции Российской Федерации, утверждает военную доктрину. И Концепция
национальной безопасности, и военная
доктрина весьма изменчивы. Они напрямую
зависят от положения, складывающегося
внутри страны, а также от ситуации,
в которой оказывается Россия
на международной арене. По ныне действующей
Концепции национальной безопасности
она представляет собой систему
взглядов на обеспечение в Российской
Федерации безопасности личности, общества
и государства от внешних и
внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
В Концепции сформулированы важнейшие
направления государственной Действующими правовыми актами предусмотрена возможность возникновения на территории страны или в отдельных ее местностях экстраординарных ситуаций, первичную оценку которым и необходимые меры к их преодолению принимает Президент Российской Федерации. Самая серьезная из них - военное положение. Согласно части 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации Президент вводит его на территории России или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении». Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президентом Российской Федерации. Цель введения военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия
военного положения могут в той
мере, в какой это необходимо для
обеспечения обороны страны и
безопасности государства, ограничиваться
права и свободы граждан На основании
указов Президента Российской Федерации
на территории, на которой введено
военное положение, могут применяться
такие меры, как: усиление охраны общественного
порядка и обеспечения В период действия
военного положения федеральными законами
и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации в целях
производства продукции (выполнения работ,
оказания услуг) для государственных
нужд, обеспечения Вооруженных Сил
России, других войск, воинских формирований
и органов, специальных формирований
и для нужд населения могут
быть предусмотрены меры, связанные
с введением временных Сходные, но
менее значительные меры устанавливаются
в случае чрезвычайного положения,
которое в соответствии со статьей
88 Конституции Российской Федерации
Президент правомочен вводить на
территории страны или в отдельных
ее местностях с незамедлительным сообщением
об этом Совету Федерации и Государственной
Думе. Обстоятельства, при которых
возможно введение чрезвычайного положения,
а также порядок его введения
и режим предусмотрены Чрезвычайное
положение означает вводимый особый
правовой режим деятельности органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций
независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, их должностных
лиц, общественных объединений, допускающий
установленные Федеральным Чрезвычайное
положение вводится лишь при наличии
обстоятельств, которые представляют
собой непосредственную угрозу жизни
и безопасности граждан или конституционному
строю Российской Федерации и
устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер. К таким
обстоятельствам относятся: попытки
насильственного изменения Являясь по
должности Верховным Ныне весьма
актуальной стала проблема использования
Вооруженных Сил России за ее пределами,
в чем также велика роль Президента.
Согласно Федеральному закону от 23 июня
1995 года № 93-ФЗ «О порядке предоставления
Российской Федерацией военного и гражданского
персонала для участия в Третью группу составляют полномочия Президента Российской Федерации по отношению к отдельным ветвям государственной власти. Так Президент, в соответствии с Конституцией России и федеральным законом, назначает выборы в Государственную Думу, а в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, распускает ее. Государственная Дума может быть распущена Президентом России в трех случаях: 1) после трехкратного
отклонения ею представленных
Президентом кандидатур 2) в случае,
если она выразит недоверие
Правительству Российской 3) если Председатель
Правительства Российской В тоже время установлен и ряд ограничений на роспуск Государственной Думы. В двух последних случаях Президент не может это сделать в течение года после ее избрания. Государственную Думу нельзя распустить с момента выдвижения ею обвинений против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Не может быть распущена Государственная Дума в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий главы государства. В случае роспуска Государственной Думы Президент России назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска прежней. Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к отдельным ветвям власти концентрируются, главным образом, вокруг вопроса о кадрах, и, прежде всего руководящих, федеральных органов государственной власти. Президент Российской Федерации располагает рядом конституционных полномочий по воздействию на их состав: 1) единолично
назначает и освобождает 2) назначает
в порядке, установленном 3) по предложению
Председателя Правительства 4) представляет
Совету Федерации кандидатуры
для назначения на должности
судей Конституционного, Верховного
и Высшего Арбитражного судов
Российской Федерации, а также
кандидатуру Генерального 5) представляет
Государственной Думе 6) по предложению
министра внутренних дел Четвертую группу составляют полномочия Президента Российской Федерации по отношению к субъектам Федерации. Пятую группу
составляют полномочия Президента Российской
Федерации, связанные с Шестая труппа полномочий Президента связана с его нормотворчеством. В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации глава государства издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Наряду с
тем, что Президент Российской Федерации
имеет собственные Наконец, Президент Российской Федерации, в соответствии со статьей 107 и 108 Конституции Российской Федерации, подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, завершая тем самым законотворческий процесс. Без этого ни один закон не приобретает юридической силы. Указами Президента Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции России новые наименования субъектов страны (часть 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации). Таким образом, можно сделать вывод, что глава государства обладает широким кругом прав и обязанностей, которые необходимы для реализации его полномочий, затрагивающих, по сути дела, деятельность всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Именно Президент Российской Федерации, в конечном счете, выступает в качестве объединяющего начала в системе государственной власти России, осуществляет функцию координации и единения всех ветвей власти, что является юридической основой административно - правового согласия и созидательного взаимодействия всех ветвей власти российского государства. Между тем, анализ
компетенции Президента Российской
Федерации свидетельствует о
том, что его деятельность в большей
степени соподчинена с Безусловно, такая конструкция никоим образом не избавляет страну от бюрократии и коррупции, не исключает дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти и не влияет на разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не устраняет избыточное государственное регулирование, но, бесспорно, приводит к нарушению баланса между органами исполнительной власти, и, как следствие, дестабилизирует деятельность исполнительной власти в целом. Поэтому представляется
правильным вести речь об уточнении
правового положения Президента
Российской Федерации в существующей
системе субъектов Обобщить полномочия Президента РФ можно с помощью рисунка 2. Рисунок 2.- Полномочия Президента РФ Заключение Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке Президент
принимает меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Конституционный Суд дает формулировке "гарант Конституции" довольно широкое толкование, признавая, в частности, за Президентом право издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, на период до принятия соответствующих законов. Президент Российской
Федерации назначает Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства. Кроме того, Президент Российской Федерации назначает: - полномочных
представителей Президента - высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; - дипломатических
представителей Российской - судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного) формирует: - Администрацию
Президента Российской - Совет Безопасности
Российской Федерации (и Представляет кандидатуры: - Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; - Совету
Федерации - на должности судей
Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда,
а также Генерального а также: - утверждает военную доктрину Российской Федерации; - вносит
законопроекты в - назначает
выборы Государственной Думы; распускает
Государственную Думу в - назначает референдум; - является
Верховным Главнокомандующим - вводит
на территории Российской - решает
вопросы гражданства, Литература Нормативно - правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года). 2. Федеральный
конституционный закон от 21 июля
1994 года № 1-ФКЗ «О 3. Федеральный
конституционный закон от 17 декабря
1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» (в ред.
Федеральных конституционных 4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375. 6. Федеральный
конституционный закон от 28 июня
2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме
Российской Федерации» (в ред.
Федерального конституционного
закона от 30.12.2006 № 7-ФКЗ, с изм.,
внесенными Постановлением 7. Федеральный
закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ
«О выборах Президента 8. Федеральный
закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской 9. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769. 10. Послание
Президента Российской 11. Послание
Президента Российской 12. Послание
Президента Российской Нормативно - правовые акты, утратившие силу: 13. Конституция
(Основной закон) Российской 14. Конституция
(Основной закон) Союза 15. Конституция
(Основной Закон) Российской 16. Конституция
(Основной закон) Союза 17. Конституция
(Основной закон) Российской 18. Конституция
(Основной Закон) Союза 19. Конституция
(Основной Закон) Российской 20. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 27.05.2003 № 58-ФЗ) (// СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 21. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510. 22. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512. 23. Закон
СССР от 14 марта 1990 года № 1360-1
«Об учреждении поста 24. Закон
СССР от 26 декабря 1990 года №
1861-1 «Об изменениях Конституции
(Основного Закона) СССР в связи
с совершенствованием системы
государственного управления» / Специальная литература: 25. Авакьян
С. А. Президент Российской
Федерации: эволюция 26. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006. 27. Бобылев
А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И.
Исполнительная власть в 28. Бондаренко
А.А. Указы Президента в сфере
исполнительной власти 29. Бородин
В.В., Корчагина С.В. 30. Бородин
В.В., Корчагина С.В. 31. Венгеров А. Б. Теория государства и права.- М: Слово, 1998. 32. Воинские артикулы Петра I. - М, 1950. 33. Волошенко
И.Л. Правовые акты Президента
РФ в системе российского 34. Габричидзе
Б.Н., Чернявский А.Г. Курс 35. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М: Юристъ., 2002. 36. Глигич-Золотарева
М.В. Правовые основы 37. Даль В.
Толковый словарь 38. Дегтев
Г.В. Становление и развитие
института президенства в 39. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 220. 40. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1. 41. Домрин А.Н. Институт президенства // Представительская власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2002. № 1 (43). 42. Елисеев Б.П. Институт Президента РФ. - М.: Юридическая литература, 1992. 43. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента - на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. № 6. 44. Иванов
С.А. Федеральный закон и 45. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. 46. Исаев
М. Администрация Президента 47. Исполнительная
власть в России. История и
современность, проблемы и 48. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: БЕК, 2005. 49. История буржуазного конституционализма XIX в. - М., 1986. 50. Калинина
Л.А. Некоторые теоретические
проблемы исполнительной власти
// Административное право: 51. Краснов
М.А. Россия как 52. Окуньков
Л. А. Президент Российской
Федерации. Конституция и 53. Стрекозов
В. Г., Казанчев Ю. Д. 54. Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007. 55. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 2002. № 5. |