Институт президенства в России

 

Санкт- Петербургский Государственный  Университет

Культуры  и искусств

Факультет Искусств и Культурологии

Кафедра Музееведения 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ

ТЕМА: «Институт  Президентства в РФ» 
 

Выполнила: Фальчук Ксения Андреевна

Студентка заочного отделения

Третьего  курса 

Группа 380 

Преподаватель: Рыбин Даниил Вячеславович

Доктор  исторических наук, профессор 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010 год

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………. 3

ГЛАВА 1. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ. ………………………………..  4

§ 1. Становление  института Президентства в России …………… ……………………………..4

§ 2.  Выборы Президента РФ.  ………………………………………………………………………………. 6

§ 3.  Вступление в должность президента РФ.  ……………………...……………………………..9

§ 4.  Виды оснований  прекращения полномочий Президента РФ.  ……………………. 10

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ  ГОСУДАРСТВА В  СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.  …………………………… 13

§1.  Полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти. ……… 13 

§2. Полномочия, связанные с исполнительными  органами власти.  ……………………………………..16

§3. Полномочия Президента Российской Федерации,

связанные с  судебными органами власти.  …………………………………………………………………………….. 17

§4. Полномочия Президента в области обороны страны и 

обеспечения безопасности государства.  ……………………………………………………………………………… 18

§5.  Полномочия Президента Российской Федерации

 в области  внешней политики.  ………………………………………………………………………………………………..19

§6. Иные полномочия Президента Российской Федерации.  ………………………………………………. 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………….. 23

Список  использованной литературы ……………………… 23

СНОСКИ………………. 24

ПРИЛОЖЕНИЯ  …………..24 
 
 
 
 
 

   ВВЕДЕНИЕ. 

   В нашей стране институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституции в государстве.

   Учитывая  роль Президента в жизни современной  России очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных  людей.

   Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и  государстве, должен не только иметь  большие права, но и иметь перед  государством и обществом, перед  народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.

   Цель  работы: показать специфическую роль института президента в условиях формирования гражданского общества, политического плюрализма, организации  государственной власти на новых  принципах.

   Так же ставлю перед собой вопросы, ответы на которые надеюсь найти в  конце своего исследования. Необходим  ли для России такой орган власти как институт Президентства? В связи  с его появлением в нашей стране, к какому способу правления можно отнести нашу страну? Несомненно, она относится к самому распространенному типу управления – к республике, но тут же возникает вопрос о том какая это республика? Насколько сильной является власть президента? И каким образом это закреплено в российском законодательстве? Наделен ли президент правами «монарха» и способен ли он установить авторитарный режим или же есть какая-то сдерживающая сила?

   На  эти и на другие вопросы я постараюсь найти ответ в своем исследовании. Основой исследования будет служить главным образом Конституция и Федеральный Закон «О выборах президента». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

   § 1. Становление института Президентства в России 

   Термин  «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли тех, кто председательствовал на различных собраниях.

   В современном понимании президент  республики — это глава государства.

   Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный  конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где  была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется  более чем в 150 странах мира.

   В СССР должность президента была учреждена  в 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г.

   Правда, идея учреждения поста Президента СССР возникла давно. Впервые — при  подготовке проекта Конституции  СССР 1936 г. Но И.В. Сталин отверг идею института  избираемого населением Председателя Президиума Верховного Совета.

   Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции  СССР — конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента.

   При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновь  после длительного перерыва также  обсуждался вопрос о введении поста  президента, но положительно он не был решен. А в 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев.

   Первым  Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.

   Директор  Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве  РФ Л. А. Окуньков, глубоко исследовавший  институт президента в России, обращает внимание на то обстоятельство, что в последующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и руководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти.

   Из  прежнего Закона о Президенте в новую  Конституцию не включен ряд нормативных положений. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «Президент РСФСР не может быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях»¹.

   Вопрос  о приостановлении членства в политических партиях не утратил своей актуальности, и сейчас это положение, по мнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой политической конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности².

   Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так  охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание - это законы. Правительство — это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее»³.

   С.С. Алексеев, уточнил концепцию о  сущности президентско-парламентской  республики, где глава государства — Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, — и все это в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма»⁴.

   Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика.

   Сторонники  президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Но все же по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обладает рядом особенностей.

   Наряду  с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

   В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской  республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской .

   В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

   В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции  РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке  он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства. Он как  глава государства представляет РФ внутри страны и в международных  отношениях. 
 
 

§ 2. Выборы Президента РФ. 

   Согласно  ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

   Результаты  выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе

   Активное  избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко зафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».