Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

   До  направления апелляционного представления  в районный суд прокурор вправе его отозвать. Основания для отзыва представления могут быть различные. В этом случае правовых последствий, связанных с рассмотрением апелляционного представления, не возникает, и мировой судья выносит определение о возврате представления.

   Участие прокурора в апелляционной инстанции происходит по правилам производства в суде первой инстанции. Так, прокурор, обладающий процессуальными правами истца, дает объяснения по заявленному им требованию, участвует в исследовании доказательства, задает вопросы участникам судебного разбирательства, заявляет ходатайства, участвует в судебных прениях.

   Таким образом, участие прокурора в  суде апелляционной инстанции по своему содержанию мало отличается от его участия в рассмотрении дела мировым судей, т. к. разбирательство дела идентично рассмотрению дела по существу. Между тем, основания для принесения прокурором апелляционных представлений не всегда позволяют прокурору эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства

     Согласно  ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов  в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых  судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

   Подача  кассационной жалобы или представления  прокурора является важным процессуальным действием, порождающим право и обязанность суда второй инстанции проверить законность и обоснованность решения суда, не вступившего в законную силу.

     Право на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке решения суда первой инстанции, не вступившего в  законную силу, возникает у прокурора с момента объявления решения и может быть осуществлено в течение установленного законом срока путем подачи кассационного представления. Данное право принадлежит прокурору, участвовавшему в деле. При этом не имеет значения факт действительного участия в процессе, важно, чтобы он был привлечен в процесс в качестве лица, участвующего в деле, по основаниям, предусмотренным ст. 45 ГТ1К РФ. Вступая в процесс с целью дачи заключения по обязательной категории дел (ч. 3 ст. 45 ГПК), прокурор заинтересован в полном, объективном и справедливом рассмотрении дела. Будучи не связанным с позицией сторон, он, тем не менее, наблюдает за законностью действий, как участников процесса, так и суда. Поэтому, при выявлении нарушений, допущенных судом при разрешении дела, вправе предъявлять апелляционные или кассационные представления. Кроме того, данное право предоставлено прокурору процессуальным законодательством как лицу, участвующему в деле (ст. 336 ГПК РФ).

     Для возбуждения судом кассационного  производства необходимо соблюдение определенных условий:

соблюдение  срока, установленного для подачи кассационного  представления;

1. подача представления лицом, обладающим правом на кассационное обжалование;
2. принесение представления на решения, подлежащие обжалованию согласно закону.

   При невыполнении этих условий кассационное представление подлежит возврату.

   Согласно  п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые  не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

     Для возбуждения кассационного производства также необходимо, чтобы и само представление отвечало определенным требованиям ч. 1 ст. 339 ГПК РФ:

1) наименование  суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование  лица, подающего жалобу или представление,  его местожительства или место  нахождения;

3) указание  на решение суда, которое обжалуется;

4) требования  лица, подающего жалобу, или требования  прокурора, приносящего представление,  а также основания, по которым  они считают решение суда неправильным;

5) перечень  прилагаемых к жалобе, представлению  доказательств.

    Одной из особенностей участия прокурора в суде кассационной инстанции является право прокурора на отзыв кассационного представления до начала судебного заседания. В соответствии с принципом диспозитивности право отказа от кассационной жалобы предоставлено всем лицам, участвующим и деле. Однако суд имеет право отклонить этот отказ, если признает, что он противоречит закону или нарушает чьи-либо права и интересы.

    Процессуальный  порядок кассационного рассмотрения дел по сравнению с судопроизводством в первой инстанции имеет свои особенности. При возбуждении кассационного пересмотра дела категории «истца» и «ответчика» утрачивают самостоятельное значение, гак как наибольшую значимость теперь приобретает лицо, обратившееся с жалобой (представлением) в суд второй инстанции. Права, предоставленные лицу, возбудившему кассационное производство, не связаны с правами сторон при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции. Так, являясь третьим лицом в ходе рассмотрения дела по существу, данный участник гражданского процесса при подаче кассационной жалобы приобретает преимущественное право дачи объяснений по делу, выступления с речью в ходе судебных прений. Данное правило в полной мере относится и к прокурору, участвующему в процессе в инициативной форме, то есть, являющемуся процессуальным истцом.

На данном этапе законодателем не предусмотрено  участие прокурора в суде кассационной инстанции в форме дачи заключения по делу. Между тем, Генеральная прокуратура РФ, применив системное толкование ст. 359 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, усматривает такое право.¹¹ В информационном письме Генеральной прокуратуры указано, что даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по обязательной категории дел, он, тем не менее, может вступить в процесс и дать заключение по делу в судебном заседании кассационной инстанции.

В заключении должно содержаться аргументированное, основанное на материалах дела и нормах права суждение о законности и  обоснованности решения суда первой инстанции. Прокурор не должен предъявлять  какие-либо требования в отношении обжалуемого решения, цель его участия заключается в оценке данного решения с позиции законности и обоснованности. Прокурор должен дать анализ доказательствам, собранным судом, вынесшим решение, высказать свое мнение о правильности их оценки нижестоящим судом и применения и истолкования судом первой инстанции норм материального права, и, наконец, наши кассационную жалобу подлежащей или не подлежащей удовлетворению. В связи с этим, объектом заключения прокурора является не только кассационная жалоба (представление) или возражения на нее, но и законность, и обоснованность решения суда первой инстанции.

   Решением  Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 24 декабря 2005 г. гражданке Д. было отказано в иске к ГУК «Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета» о восстановлении на работе. Представитель прокуратуры в судебном заседании не участвовал. При рассмотрении дела в кассационном порядке Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда прокурор вступил в процесс и дал заключение по делу, в котором поддержал доводы кассационной жалобы истицы и нашел обжалуемое решение подлежащим отмене. Определением суда вынесено новое решение о восстановлении гражданки Д. на работе в прежней должности¹².

   Таким образом, независимо от формы участия  прокурора в суде первой инстанции, а также реализации права на подачу кассационного представления, участие его в суде второй инстанции должно быть в форме дачи заключения. Данное положение следует также из анализа судебной практики.

   Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ рассмотрела дело по заявлению  прокурора Республики Карелия об отмене решения Центральной избирательной комиссии в части признания избранными депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия граждан по кассационному представлению прокурора Республики Карелия на решения Верховного суда Республики Карелия от 15 декабря 2003 г. Заслушав доклад судьи, объяснения представителей сторон, возражавших против доводов кассационного представления, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры, поддержавшего доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам определила: решение Верховного суда Республики Карелия оставить без изменения, а кассационное представление оставить без удовлетворения.¹³ 

   6.Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

   Как и при пересмотре гражданских  дел в порядке апелляционной  и кассационной инстанций, прокурор обладает правом на принесение надзорного представления в случае участия его в деле (ст. 376 ГПК РФ). В связи с этим инициатором надзорного производства прокурор может быть только в случаях, если прокурор подавал исковое заявление (заявление) по делу (ч. 1 ст. 45 ГПК) или участвовал в рассмотрении дела, отнесенного к обязательной категории дел, и давал заключение по нему (ч. 3 ст. 45 ГПК).

   Основанием  для пересмотра дел в порядке  судебного надзора является надзорная  жалоба или надзорное представление  прокурора, которые подаются непосредственно в суд надзорной инстанции. Действующее процессуальное законодательство содержит единые требования для составления надзорной жалобы и надзорного представления прокурора.

    Надзорная жалоба или представление прокурора  должны содержать:

    1) наименование суда, в который они адресуются;

    2) наименование лица, подающего жалобу  или представление, его место  жительства или место нахождения  и процессуальное положение в  деле;

    3) наименования других лиц, участвующих  в деле, их место жительства  или место нахождения;

    4) указание на суды, рассматривавшие  дело по первой, апелляционной,  кассационной или надзорной инстанции,  и содержание принятых ими  решений;

    5) указание на решение, определение  суда и постановление президиума  суда надзорной инстанции, которые  обжалуются;

    6) указание на то, в чем заключается  допущенное судами существенное  нарушение закона;

    7) просьбу лица, подающего жалобу  или представление.

   Полномочия  прокурора при обращении в  суд надзорной инстанции, как и в кассационном производстве, уравнены с правами лиц, участвующих в деле, что обусловлено принципами состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем, если жалоба подается в целях восстановления нарушенного права лица, обращающегося в суд, то целью подачи представления является устранение нарушений законности, а также судебных ошибок, допущенных в отношении одной или обеих сторон.

   С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений  судов в Российской Федерации  вправе обращаться: Генеральный прокурор РФ или его заместитель — в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, края, области, городов федерального значения, автономной области, автономного округа, поенного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краев, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (ч. 4 ст. 377 ГПК РФ).

   В соответствии с подсудностью дела суду надзорной инстанции, прокурор среднего звена направляет материалы наблюдательного производства по делу, а также вариант надзорного представления прокурору, обладающему правом обращения в суд надзорной инстанции. После исследования материалов дела вышестоящий прокурор разрешает вопрос о реализации предоставленного права на принесение надзорного представления.

    Подача  представления прокурора в суд  надзорной инстанции, в соответствии с нормами процессуального законодательства, не является безусловным основанием для его рассмотрения, а, как и надзорная жалоба других участвующих в деле лиц, передается на рассмотрение судьи соответствующего суда надзорной инстанции. Судья данного суда до рассмотрения жалобы по существу проверяет, соответствует ли она установленным законом требованиям (ст. 378 ГПК), принадлежит ли право обжалования лицу, подавшему надзорную жалобу (представление); соблюден ли срок, предусмотренный для обжалования постановлений суда в порядке надзора; не было ли отзыва надзорной жалобы (представления); соблюдены ли правила подсудности. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления, или отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления. Таким образом, законодателем предусмотрена сложная, многоэтапная процедура отбора судом надзорной инстанции поданных жалоб (представлений) до пересмотра обжалованного постановления суда в порядке надзора.

    Прокурор, а также другие участники рассмотрения дела в порядке надзора извещаются о времени и месте рассмотрения дела и вправе принимать в нем участие. Закон не устанавливает различия между прокурором и другими лицами, принимающими участие в рассмотрении дела, и предоставляет каждому возможность реализации своих прав в форме дачи объяснения по делу.Обладая правом на вступление в процесс для дачи заключения по делу и являясь лицом, участвующим в деле, прокурор, несомненно, обладает данным правом и на стадии пересмотра дел в порядке надзора.