Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

   Более сложной является ситуация, когда  прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в  процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ)⁴.

   Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в  следующем. Прокурор должен возбудить  дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд  являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям) и др.

   Прокурор  должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК  РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

   Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре  лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д. Так же лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 ГПК РФ).  

   3.2.Вступление прокурора в уже начавшийся процесс 

   Вступление  прокурора в процесс и дача заключения по делу является второй распространенной формой участия прокурора в деле.

   Согласно  ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

   В ГПК РФ теперь непосредственно перечислены  категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, которые прямо указаны в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК РФ и других федеральных законах. Например, согласно ГПК РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ)⁵.

   Также в силу прямого указания ГПК РФ обязательно участие прокурора  в делах об оспаривании нормативных  правовых актов (ч. 2 ст. 252), по защите избирательных  прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304) и об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"⁶) и др.

   Прокурор  в настоящее время может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.

   Если  прокурор привлекается к участию  в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

   Прокурор, участвующий в деле с целью  дачи заключения, также вправе знакомиться  с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).

   «Заключение прокурора представляет собой средство прокурорского реагирования, содержащее мнение прокурора о законности предъявляемых  требований, полноте исследованных в суде доказательств, а также рекомендаций суду об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска (заявления)»⁷.

   В своем заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых  правоотношений и самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе  судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование  каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

   Высказанная прокурором точка зрения по делу в  целом не является обязательной для суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесенная в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более четко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований⁸.

   Прокурор, участвующий в деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном ст. 231 ГПК РФ.

   В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл⁹.

   Как следует из редакции указанных норм, участие прокурора по перечисленным  делам носит обязательный характер. В этой связи можно говорить о  том, что вступление в начатое  дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного надлежащими образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела.

   Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона¹⁰. 
 
 
 

     4.Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии апелляционного  производства

     Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам - решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

    Апелляционные жалоба, представление должны содержать:

    1) наименование районного суда, в  который адресуются жалоба, представление;

    2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства  или место нахождения;

    3) указание на обжалуемое решение  мирового судьи;

    4) доводы жалобы, представления;

    5) просьбу заинтересованного лица;

    6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

   На  решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление Согласно ч.2 ст.320 ГПК РФ. Апелляционное представление— это ненадзорное средство реагирования прокурора на вынесенное судом незаконное или необоснованное решение по делу. Главная особенность принесения апелляционного представления заключается в праве направить его в суд независимо от того, в какой из предусмотренных законом форм он принимал участие в суде первой инстанции: подавал исковое заявление и выступал в качестве процессуального истца по делу или участвовал в процессе с целью дачи заключения по делу. Указанное обстоятельство обусловлено тем, что право на обжалование решений суда предоставлено всем лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК). Поэтому главным условием принесения прокурором как апелляционного, так и кассационного, и надзорного представления является признание его судом в качестве лица, участвующего в деле. Таким образом, прокурор обладает правом на принесение апелляционного представления в случаях:

   — если прокурор обращался с иском (заявлением) в суд и принимал участие в рассмотрении дела судом первой инстанции в качестве процессуального истца по делу;

    -—  прокурор участвовал в рассмотрении  дела по существу в форме дачи заключения по делу;

    — прокурор не принимал фактического участия  в рассмотрении дела судом первой инстанции, однако участие его по данной категории дел является обязательным в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК.

   Вышеназванный перечень случаев для принесения прокурором апелляционного представления яштяется исчерпывающим. В связи с этим можно заключить, что указанные в законе случаи не всегда обеспечивают достижение прокуратурой главной ее цели — защиты прав и свобод граждан, общества и государства. Так, например, к указанному перечню не относятся случаи, когда прокурор не подавал исковое заявление, рассматриваемое дело не относится к делам, в которых участие прокурора признано обязательным, однако в ходе изучения материалов гражданских дел выявил незаконность вынесенного судом решения по делу. В этом случае, прокурор лишается права на участие в процессе.

   В пересмотре гражданского дела судом  апелляционной инстанции участвует представитель районной прокуратуры, обратившийся с заявлением к мировому судье. Осуществляя права процессуального истца, прокурор наделен теми же полномочиями, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

   Действующим процессуальным законодательством  не установлено обязанности заявителя указывать в апелляционном представлении основания, по которым последний считает решение суда незаконным, т. к. принятие апелляционной жалобы (представления) является не правом, а обязанностью суда, в отличие от кассационной жалобы. Вместе с тем, нельзя забывать об особом правовом статусе прокурора, который является представителем государства, обладает юридической квалификацией и защищает интересы законности. Поэтому к моменту принесения апелляционного представления прокурор обладает всеми доводами незаконности вынесенного решения. Таким образом, содержание доводов, изложенных в апелляционном представлении, может включать в себя как основания, предусмотренные для кассационного производства, так и другие обстоятельства дела, на основании которых прокурор опровергает правильность вынесенного решения. Так, доводами представления могут служить: ссылка на противоречие установленных судом фактов собранным материалам; новые факты и доказательства, которые сторона не могла предъявить в суд первой инстанции и др.