Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

Министерство  Образования Российской Федерации

Государственное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

Уральская Государственная Юридическая Академия

Институт  Прокуратуры 
 
 
 
 

Курсовая работа по предмету «Правоохранительные органы РФ» на тему:

«Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами» 
 
 
 
 
 

            Выполнила: студентка 102 группы ИП

Пишак А.М.

                                                     Научный руководитель: доцент

                                                                                                          Зайцева И.И. 
 
 
 
 

Екатеринбург 2010

Оглавление

1.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Введение 

     Принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. юридически закрепило восприятие Россией общедемократических ценностей и новых ориентиров экономического развития, определило курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее подчинение закону всех субъектов общественных отношений, а также решительную борьбу с любыми правонарушителями.

     В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным  исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

     Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  участвуют в рассмотрении дел  судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения  и постановления судов.

     Статистические  данные свидетельствует о том, что  основная масса обращений прокурора  в суд касается защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков  и заявлений направляются прокурорами  в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.

     Согласно  п.1 ст.45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов тех граждан, которые в силу состояния своего здоровья, возрасту или недееспособности не могут самостоятельно обратиться в суд.

     Таким образом, законодатель пытается отстоять интересы наиболее уязвимой категории нашего государства: малоимущих, престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значение в становлении демократии, правового государства и гражданского общества в нашем государстве.

     Поэтому я считаю, что исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.

 

   2.Основания  участия прокурора  в судебном разбирательстве 

   Достижение  задач гражданского судопроизводства во многом зависит от правильного  определения процессуального положения  каждого лица, вступающего в процесс, в том числе и прокурора.

   Правовое  положение прокурора в гражданском  судопроизводстве в соответствии со ст.31 Гражданского процессуального кодекса РФ определяется как «лицо, участвующее в деле».

   В теории  гражданского процесса под лицами, участвующими в деле, понимают «юридически  заинтересованных в рассмотрении и  разрешении дела участников гражданского процесса, выступающих от своего имени и наделенных правом совершить процессуальные действия, влияющие как на развитие, так и окончание  судебного процесса»¹.

   Так же немаловажную роль в определении  правового положения участника  процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридического интереса к делу. Под юридическим интересом в гражданском процессе понимают основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела, а также субъективная направленность на принятие судом необходимого решения.² Прокурор, тем не менее, заинтересован в быстром и правильном разрешении судом спора для достижения основных целей прокуратуры — защиты прав и свобод граждан, интересов общества, и государства и обеспечения законности. Интерес прокурора при этом носит не просто юридический характер, состоящий в ожидании положительного результата от процесса, а государственно-правовой, заключающийся в достижении вышеуказанной цели деятельности прокуратуры. Участвуя в судопроизводстве, прокурор действует в целях всей системы прокуратуры — обеспечения защиты нарушенных прав и интересов граждан и государства, а также соблюдения режима законности.

   Свои  полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

   Участвовать в рассмотрении судами гражданских  дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

   На  основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместитель Генерального прокурора РФ  решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

   Указанное позволяет заключить, что основанием участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами является закон в широком смысле слова или случаи, указанные в законах и других нормативных правовых актах, предусматривающих участие прокурора в гражданском процессе.

   Так, независимо от того, что в качестве цели участия прокурора законом  предусмотрена защита нарушенных прав и интересов граждан, прокурор не вправе подать исковое заявление в защиту конкретного гражданина:

 а)  если не поступит просьба от  данного лица о защите прокурором  его прав в суде;

б) нарушения  не затрагивают социальные права, свободы и законные интересы в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи,

-материнства,  отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь: обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В случае нарушения иных прав граждан, прокурор должен убедиться в невозможности гражданина самостоятельно осуществить свое право на защиту.

   Вступление  прокурора в процесс во второй форме также недопустимо, если рассматриваемое  дело не относится к исчерпывающей категории дел, установленных действующим законодательством.

   Таким образом, основания, установленные Гражданским процессуальным законодательством для участия прокурора в процессе, являются доминирующими по отношению к целям деятельности прокуратуры.

 

   3.Формы  участия прокурора  в гражданском  процессе 

   Цели, предусмотренные  законодательством  о прокуратуре и ГПК РФ, в основе деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве достигаются при реализации конкретных форм участия прокурора в процессе.

   Под формами  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве подразумеваются  определенные законом полномочия, реализуемые  прокурором в процессе, выраженные в процедуре защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенною круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также обеспечение законности.

   В соответствии с ч. 3 ст. 35 закона «О прокуратуре РФ» и статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух процессуальных формах:

1. обращения в суд с заявлением о возбуждении производства по делу;
2. вступления в процесс, начатый по инициативе других лиц, для дачи заключения по делу.

 

   3.1Возбуждение гражданского иска прокурором

   В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

   Согласно  ст. 46 ГПК РФ к числу лиц, права  и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела, относятся:

   1) граждане, которые не могут самостоятельно  защитить свои интересы по  ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).

   В ряде случаев в отдельных законах  прямо указываются дела, которые  вправе возбуждать прокуроры в интересах  граждан. Так, в Семейном кодексе  РФ оговорено право прокурора  на возбуждение следующих категорий  семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;

   2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.

   В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных  правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

   Согласно  п.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

   Прокурор  обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

   При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

   Если  прокурор установит в ходе судебного  разбирательства, что он возбудил гражданское  дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора³.

   Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального  правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

   Прокурор  не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ): «В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».