Сущность исполнительной власти

     Формирование  правительства. Президент назначает  Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.

     Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большом объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях слабой президентской власти как бы восполняет конституционную «политическую безответственность» президента и берет на себя многие его полномочия. Именно в этом смысле понимается, в частности, ст.89 Конституции, согласно которой никакой акт президента не действителен, если он не контрассигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.

     Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и  декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст.76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты должны быть представлены в тот же день в Парламент для их последующего утверждения.

     В Италии центральные и периферийные органы управления в качестве своей  основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики:

• Министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны;
• Ведомства, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования;
• Министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма;
• Ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций;
• Министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды.

      Министерства  Италии:

• Министерство иностранных дел;
• Министерство внутренних дел;
• Министерство юстиции;
• Министерство обороны;
• Министерство экономики и финансов;
• Министерство экономического развития;
• Министерство международной торговли;
• Министерство связи;
• Министерство транспорта;
• Министерство социального обеспечения;
• Министерство изобразительных искусств.

      §2. Формирование, полномочия и ответственность органов исполнительной власти в Казахстане 

      Казахстан - унитарное светское государство. В  состав Казахстана входят: 14 областей и 3 города центрального подчинения. Форма правления - президентская республика. Глава государства - Президент.

      Президент Республики Казахстан  является  главой  государства, его высшим должностным лицом,  определяющим основные направления внутренней и  внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе  40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.

      Исполнительную  власть осуществляет Правительство  Республики Казахстан. Правительство возглавляет систему исполнительных органов и  осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во  всей  своей деятельности  ответственно перед Президентом Республики,  а в случаях, предусмотренных  Конституцией,  -   перед   Мажилисом   Парламента   и Парламентом. Члены  Правительства  подотчетны  палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.

      Правительство  образуется  Президентом  Республики Казахстан в порядке, предусмотренном  Конституцией.

      Правительство Республики Казахстан осуществляет следующие функции:

• разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
• разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
• вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
• организует управление государственной собственностью;
• вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
• руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
• отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;
• назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
• назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
• выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

      Члены Правительства самостоятельны в  принятии решений в пределах своей  компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром  за работу подчиненных им государственных  органов.

        Члены Правительства Республики Казахстан не вправе:

• быть депутатами представительного органа;
• занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

      Правительство Республики Казахстан во всей своей  деятельности ответственно перед Президентом  республики в установленных Конституцией и Конституционным законом формах.

        Срок полномочий Правительства Республики Казахстан.

      Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом  Республики Казахстан. Правительство  республики исполняет свои обязанности  до утверждения нового состава Правительства Республики Казахстан.

        Сложение полномочий перед вновь  избранным Президентом осуществляется  путем подачи Правительством  письменного заявления, адресованного  вновь избранному главе государства  и подписанного членами Правительства.

      К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агентства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.

      Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное  управление и их отличие от министерств  в том, что первые имеют межотраслевой  характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно.

      Министерства - призваны руководить порученными  им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность  за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

      Министерства  и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом  РК. Они действуют на основании  положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

      Министерства  Казахстана:

• Министерства внутренних дел Республики Казахстан;
• Министерства здравоохранения Республики Казахстан;
• Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан;
• Министерства иностранных дел;
• Министерства обороны Республики Казахстан;
• Министерства образования и науки Республики Казахстан;
• Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан;
• Миниcтерства сельского хозяйства Республики Казахстан;
• Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
• Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
• Министерства финансов Республики Казахстан;
• Министерства экономики и бюджетного планирования;
• Министерства по чрезвычайным ситуациям;
• Министерства юстиции Республики Казахстан.

      Ведомства - разновидность центральных органов  государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

      Местными  исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты  акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

        Исполнительная власть является  одной из самостоятельных   и  независимых властей  и  представляет  собой  совокупность   полномочий   по   управлению государственными    делами,    включая    полномочия     подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства,  полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также  иногда и законодательные полномочия, и  систему  государственных органов,  которые осуществляют   вышеперечисленные    полномочия.     

      Как и в случае с исполнительной властью  Италии и Казахстана, исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является  самостоятельной    ветвью государственной власти, основное назначение которой –  организация    исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

      Механизм   исполнительной   власти    включает   всю   систему   органов    государственной власти,  призванную  обеспечивать   ее   фактическую   и    юридическую реализацию на  всей  территории  РФ,  которая образуется:

       - федеральными органами государственной власти.   Это Министерства РФ,  государственные  комитеты  РФ,  федеральные  службы    России, российские агентства, федеральные надзоры России;