Сущность исполнительной власти

      Фактическая роль монарха в разных странах  различна. В абсолютной монархии он имеет реальную власть, в конституционной - царствует, но не правит.

      Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет).

      Президент может занимать различное положение  в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция). Президент избирается на определенный срок: 3 года в Латвии, 4 - в США, 5 - в Бразилии, 6 - в Египте, 7 - во Франции,.

      Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и  политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет).

      Кандидат  в президенты должен быть выдвинут группой избирателей, политической партией или избирательным объединением.

      Согласно  многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, наказание возможно только после отрешения от должности (путем импичмента). Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской и парламентской республиках, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

      Президент является гарантом конституции, прав и  свобод граждан, принимает меры по охране государства.

      Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний. В некоторых странах президент на период избрания прекращает членство в политической партии, другие могут продолжать партийную деятельность.

      В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности.

      В парламентских республиках за акты по управлению государством президент  ответственности не несет. За это  отвечают министры, правительство, по совету которого президент принимает  соответствующие акты. В президентских  и полупрезидентских республиках президент также не несет ответственности перед парламентом (кроме импичмента).

      Вице-президент  не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия. Обычно он избирается в паре с президентом  как кандидаты одной партии и по той же системе, сто и президент. В некоторых странах должность вице-президента вообще не предусмотрена.

      Правительство. Правительство может иметь различные  названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный  совет, федеральное правительство и др.

      Как правило, правительство - это коллегиальный  орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществлять руководство  государственным управлением. Он возглавляет  административную, т.е. исполнительно-расплорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, ВС, финансы государства, иностранные дела.

      С точки зрения перечня должностных  лиц состав правительства в разных странах различен. От премьер-министра зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам. Премьер-министры имеют высокий должностной оклад.

      В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать государственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не центральный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального комитета правящей партии.

      Виды  правительства. В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50% + 1 голос) создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией.

      В президентских республиках также  создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента.

      В полупрезидентских республиках  состав правительства в определенной мере может быть связан с составом парламента. Во многих постсоциалистических полупрезидентских республиках  президент не обязан учитывать состав парламента, но на деле в какой-то мере делает это. Во всяком случае он учитывает отношение парламента к кандидатуре премьер-министра, поскольку его назначение президентом должно получить предварительное согласие парламента (путем голосования).

      Если  в конституционной монархии или парламентской республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, но основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство , поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты. При поддержке (голосовании) депутатов, принадлежащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции.

      В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образованно коалиционное правительство особого рода - правительство  национального единства с широким  представительством разных партий, принимающих  на себя ответственность за руководство  государством.

      В тех случаях, когда в правительстве  есть одна-две крупные партии, не имеющие однако, порознь большинства  в парламенте, может быть создано  правительство парламентского меньшинства . Одна из партий формирует правительство, а несколько малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это.

      Если  в парламентской республике или  конституционной монархии не удается  сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (техническое, деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе.

      В результате военных и революционных  переворотов нередко создается  временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным.

      Полномочия  правительства. В большинстве конституций  полномочия правительства определены самым общим образом. На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. Обычно это: руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.).

      Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц.

      Ответственность при исполнении служебных обязанностей может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед парламентом, президентом и премьер-министром.  
 

      Глава 2. Сравнительный  анализ конституционных  положений органов  исполнительной власти в Италии и в  Казахстане

      §1. Формирование, полномочия и ответственность органов исполнительной власти в Италии  

      Исполнительная  власть в Италии состоит из президента, совета министров и государственных  учреждений.

      Президент Итальянской Республики — глава  государства, представитель национального  единства и гарант конституции Италии.

      Президент Итальянской республики официально возглавляет государство и избирается сроком на 7 лет на заседании парламента с участием представителей административных областей. Президент назначает премьер-министра, назначение должно получить одобрение парламента, а также пожизненных сенаторов и некоторых членов Конституционного суда. Считается, что президенты, подобно королям, должны быть выше политических пристрастий, но фактически они иногда вмешиваются в политические дела и играют решающую роль в конфликтах между партиями, в формировании коалиционных правительств, принятии и реализации политических решений.

      В конституции Италии установлено, что  президентом может быть гражданин  Итальянской Республики не моложе 50-ти лет и обладающий гражданскими и политическими правами. Пост президента республики несовместим с какой-либо другой должностью.

      К компетенции главы государства  относятся следующие вопросы:

• Может направлять палатам послания.
• Назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания.
• Санкционирует представление палатам правительственные законопроекты.
• Подписывает законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. (Акты президента Италии не действительны, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров).
• Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией.
• Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.
• Аккредитует и принимает дипломатических представителей,
• Ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат Парламента.
• Объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны.
• Осуществляет помилование и смягчение наказания.
• Награждает государственными наградами Италии.
• Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.)
• Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.
• Президент является:
• Командующим Вооружёнными силами,
• Председателем Верховного совета обороны,
• Председателем Высшего совета магистратуры.

      Президент Италии не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

      Совет министров. Исполнительная власть осуществляется правительством, т.е. советом министров, или кабинетом, возглавляемым премьер-министром. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом и должно иметь доверие в обеих палатах. Оно формирует законодательную политику, а его члены присутствуют на заседаниях любой из палат, участвуют в обсуждениях и подотчетны парламенту. Премьер-министр отвечает за административную координацию и формирование общего политического курса, а также осуществляет политическое руководство.

     Совет министров (Правительство). Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства.

     Председатель  Совета министров Италии формально назначается на должность президентом страны, но реально является представителем парламентского большинства.

     Председатель  Совета министров руководит деятельностью  правительства и на практике является руководителем страны, представляет Италию на встречах глав государств и правительств. Председатель Совета министров представляет на утверждение президенту список членов правительства. Он скрепляет своей подписью все законы, подписываемые президентом.

     Относительной слабостью поста Председателя Совета министров в Италии является невозможность для него освободить от должности индивидуальных министров. В определенной степени с этим связана частая смена глав правительств, а также частая формальная смена правительств без замены председателя

       В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.

     В Конституции подраздел «Совет министров» раздела «Правительство» состоит всего из пяти статей (ст. 92 - 96).

     Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

     По  ст. 76 и 77 Конституции Италии, Правительству  может быть делегировано осуществление  законодательной функции, если при  этом будут определены принципы и  руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.