Сущность аграрного права

• хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• отражение  в нормах законодательства специфики  сельскохозяйственного производства (учета правом биологических, климатических, погодных и социальных условий сельскохозяйственного  производства). 
 
 
 
 

ГЛАВА 2

РАЗВИТИЕ  АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

     Аграрная  политика государства, ее цели, принципы, методы и формы решения продовольственной  проблемы, обеспечения аграрной реформы  находят свое отражение в первую очередь в актах аграрного  законодательства, формируемого специально для регулирования и охраны аграрных отношений.

     Формирование  аграрного законодательства нашло  отражение в Едином правовом классификаторе Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 4 января 1999 г. № 1, в котором в качестве самостоятельного раздела выделено законодательство о сельском хозяйстве  и заготовке сельскохозяйственной продукции.

     В данный раздел включены как общие  вопросы сельского хозяйства, так  и законодательство о государственных  сельскохозяйственных предприятиях (совхозах), сельскохозяйственных производственных кооперативах (колхозах), крестьянских (фермерских) хозяйствах и их ассоциациях, личных подсобных хозяйствах, подсобных хозяйствах предприятий и организаций, опытных, опытно-показательных, опытно-производственных, учебных и других хозяйствах и станциях, коллективном садоводстве и огородничестве, предприятиях и организациях потребительской кооперации.

     К законодательству о сельском хозяйстве  относятся также вопросы, связанные  с инженерно-техническим, производственным обслуживанием и материально-техническим  обеспечением сельского хозяйства, осуществлением агрономических, ветеринарных и зоотехнических мероприятий. Самостоятельные  подразделы составляет законодательство о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, договоре контрактации, формировании цен на сельскохозяйственную продукцию. 
В системе аграрного законодательства (законодательства о сельском хозяйстве) в качестве крупных подотраслей можно выделить совокупность нормативных правовых актов, определяющих развитие отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, таких как растениеводство, животноводство, пчеловодство, семеноводство, рыбоводство, птицеводство, племенное дело и др.

     К разделу законодательства о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции отнесены и некоторые  другие вопросы: селекции, сельскохозяйственных работах, сельскохозяйственном переселении и др.

     Стержневую  основу формирования аграрного законодательства составляют аграрные законы. Закон  является основным инструментом регулирования  аграрных отношений. Законы рассчитаны, как правило, на длительный срок действия и определяют концептуальные положения, принципы и нормы регулирования  наиболее важных общественных отношений.

     Среди источников аграрного права к  аграрным Законам можно отнести: 
Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18 февраля 1991 г., который определяет правовые, социальные, организационные и экономические основы функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для их равноправного развития наряду с другими формами хозяйствования.

     Закон «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и  агропромышленного комплекса» от 29 мая 1991 г. В соответствии с данным законом государство гарантирует  приоритетность развития села и агропромышленного  комплекса проводимой экономической, социальной и правовой политикой.

     Закон «О племенном деле в животноводстве»  от 28 сентября 1994 г. определяет экономические  и правовые основы осуществления  племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и  владельцев племенных животных и  племенной продукции. Основными  задачами данного закона являются: государственное стимулирование и  регулирование деятельности по совершенствованию  существующих и созданию новых пород; сохранение генофонда; размножение  сельскохозяйственных животных, пушных зверей, птицы, рыбы и пчел. Нормы  указанного закона распространяются на физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, содержащих племенных  животных, использующих племенную продукцию, занимающихся воспроизводством животных на территории Республики Беларусь, а  также на органы, осуществляющие государственное  управление и государственный контроль в области племенного дела.

     Закон «О ветеринарном деле» от 2 декабря 1994 г. направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных или передаваемых человеку через  животных, обеспечение выпуска доброкачественных  в ветеринарно-санитарном отношении  продуктов животного происхождения.

     Закон «О патентах на сорта растений» от 13 апреля 1995 г. регулирует имущественные  и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием сортов растений, на которые выданы патенты.

     Закон «О семенах» от 14 февраля 1997 г. устанавливает  основы правового регулирования  отношений по производству, заготовке, реализации, использованию для посева семян, отношений между производителями, заготовителями, потребителями семян  и направлен на обеспечение контроля со стороны государства в этой сфере. 
Процесс становления аграрного законодательства не завершен. В условиях проведения аграрной реформы, направленной на изменение социально-экономических условий хозяйствования, развитие аграрного предпринимательства, существует объективная необходимость в совершенствовании не только действующих, но и принятии новых аграрных законов. Основные направления развития аграрного законодательства определены в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной указом Президента Республики Беларусь 10 апреля 2002 г. № 205.

     В соответствии с данной Концепцией в  целях совершенствования правового  регулирования аграрных отношений планируется:

     • установить правовой статус сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих, кредитных и иных), а также определить правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы юридического лица;

     • подготовить и принять законодательные  акты в области государственного регулирования агропромышленного  производства, сохранения и повышения  плодородия почв, защиты растений;

     • определить правила заключения и  выполнения договоров поставки сельскохозяйственной продукции для государственных  нужд, контрактации, финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники;

     • урегулировать отношения в области  страхования имущества сельскохозяйственных организаций;

     • в перспективе подготовить и  принять Аграрный кодекс Республики Беларусь.

     Планом  подготовки законопроектов на 2002 г., утвержденным указом Президента Республики Беларусь 20 декабря 2001 г. № 764 предусмотрено принятие в ближайшее время целого пакета аграрных законов: «О сельскохозяйственной кооперации», «О личном подсобном хозяйстве граждан», «О реформировании сельскохозяйственных организаций», «О государственном регулировании агропромышленного производства». 
 

2.1. Правовое обеспечение аграрной реформы 

     Особенность преобразования аграрных отношений  в Республике Беларусь заключается  в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи  в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

     1-й  этап (начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Ее проект был одобрен Коллегией Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию и содержал предложения по формированию новой аграрной политики в период перехода к рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах: Законе «О собственности», «О предприятии», «О предпринимательстве», «Об аренде». В этот же период были приняты важные аграрные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для сельскохозяйственных предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства. С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

     Таким образом, в результате начатых преобразований была разрушена монополия колхозно-совхозной  системы ведения сельскохозяйственного  производства, появилась возможность  развития аграрного предпринимательства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых форм. А принятие 16 июня 1993 г. Закона «О праве собственности  на землю» ознаменовало собой ликвидацию и государственной монополии  на землю (граждане получили возможность  приобретать в частную собственность  земельные участки для целей, указанных в законодательстве).

     2-й  этап (середина 90-х гг.) связан с  принятием Конституции Республики  Беларусь, закрепившей две формы  собственности: государственную  и частную; право государственной  собственности на земли сельскохозяйственного  назначения; положения о равных  возможностях свободного использования  способностей и имущества для  предпринимательской и иной, не  запрещенной законом экономической  деятельности, о гарантировании  со стороны государства равной  защиты и равных условий для  развития всех форм собственности.

     В 1994 г. была разработана Концепция  аграрной реформы в Республике Беларусь (рассмотрена и одобрена на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода  и Президиума Академии аграрных наук Республики Беларусь (постановление 25 апреля 1994 г. № 14/20), в которой содержались  предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта  сельскохозяйственной продукции и  многим другим вопросам.

     В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров  Республики Беларусь была одобрена Государственная  программа реформирования АПК Республики Беларусь. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.

     Следует отметить, что, несмотря на разработку и принятие большого количества различных  концепций и программ по проблемам  аграрной реформы, многие положения  данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени  не нашли своей реализации на практике. Еще одна особенность указанных  документов – они не обладали достаточной  юридической силой, так как не приобрели характера нормативно-правовых актов, что также не способствовало претворению в жизнь их положений.