Сущность аграрного права

ВВЕДЕНИЕ 

     В ходе организации и осуществления  сельскохозяйственной деятельности возникают  и развиваются земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, производственные и иные отношения. С учетом специфики ведения сельского  хозяйства эти общественные отношения приобретают особое содержание, что позволяет выделить их в своей совокупности в новый вид общественных отношений – аграрные отношения, которые, в свою  очередь, будучи урегулированы нормами права, приобретают характер правовых отношений.

     АГРАРНОЕ  ПРАВО – это комплексная специализированная отрасль права, система правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности. В юридической науке употребляется также термин "сельскохозяйственное право", который является синонимом термина « Аграрное право".

     К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д.

     Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства.

     Основная цель аграрных правоотношений – правовое  обеспечение  развития сельскохозяйственного  производства.  Именно  это   является   цементирующей основой для формирования всех аграрных правоотношений в  единую  комплексную правовую общность.

      Принципы  аграрного права – это основополагающие начала, определяющие как основные направления, так и характер правового регулирования аграрных отношений. Они имеют экономико-политическую сущность и не остаются неизменными. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и, хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношений, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства. 
 

ГЛАВА 1

АГРАРНОЕ ПРАВО  

    Аграрное  право как отрасль следует  отличать от науки и учебной дисциплины. Задача отрасли заключается в  урегулировании аграрных отношений, а  задача науки – в исследовании закономерностей и механизмов этого  регулирования, поэтому предметом  науки являются теории, представления  и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность. Изучается практика применения аграрного  права органами власти и управления, субъектами сельскохозяйственной деятельности.

    Аграрное  право как учебная дисциплина имеет свой предмет, систему и  задачи. Предмет – аграрно-правовые нормы и практика их применения, аграрно-правовые отношения. Система включает общую и особенную части, а также специальную (аграрное право зарубежных стран). Задача – общее представление об источниках аграрного права, аграрных правоотношениях, правовой политике субъектов.

    Аграрное  право как учебная дисциплина, наука и отрасль существует во многих зарубежных государствах. Как  правило, оно подразделяется на частное  и публичное. Вторая часть связана  с активным вмешательством государства  в сельскохозяйственные отношения, регулирование цен, земельного оборота, создание и поддержание сельскохозяйственной инфраструктуры, развитие рядя отраслей сельскохозяйственного производства. В основе отрасли лежит Аграрный кодекс (Франция, Мексика, Аргентина) и обширные специальные законы (США, Германия). К предмету аграрного права относятся растениеводство, животноводство, в некоторых государствах – лесное хозяйство, рыболовство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции и т.д. 

1. Аграрные  правоотношения (понятие, виды, особенности)

    В ходе организации и осуществления  сельскохозяйственной деятельности возникают  и развиваются земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие, производственные и иные отношения. С учетом специфики ведения сельского  хозяйства эти общественные отношения  приобретают особое содержание, что  позволяет выделить их в своей  совокупности в новый вид общественных отношений – аграрные отношения, которые, в свою очередь, будучи урегулированы нормами права, приобретают характер правовых отношений.

    Аграрные  правоотношения – правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общественные отношения как экономическую  категорию и как разновидность  производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации  и ведения сельскохозяйственного производства. Специфика аграрных правоотношений обусловлена спецификой отрасли сельского хозяйства и определяется следующим:

    • использованием земли не только в  качестве территориального базиса, но и основного средства производства, при этом земля не является собственностью сельскохозяйственных товаропроизводителей;

    • разнообразие почвенных, природно-климатических  условий оказывает существенное влияние на размещение и специализацию  сельскохозяйственных организаций, требует  разработки специальных мер по стабилизации рынка сельскохозяйственного сырья  и продовольствия и государственной  поддержке производителей сельскохозяйственной продукции;

• использованием в качестве средства производства живых организмов;

• сезонным характером труда в сельском хозяйстве.

    Особенности сельскохозяйственного производства оказывают влияние и на организационно-правовые формы хозяйствования. В аграрном секторе экономики наибольшее распространение  получили кооперативная и семейная формы организации производства, не характерные для других отраслей (колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан).

    Специальное правовое регулирование аграрных отношений  обусловлено необходимостью решения  не только экономических задач, но и  социальных. Различия между городом  и деревней, слабо развитая инфраструктура, разбросанность деревень, особенности  расселения, традиции и психология, сохранившиеся в сельской местности, требуют, с одной стороны, создания достойных социально-экономических  условий проживания для крестьян, а с другой – сохранения деревни  как определенного образа жизни, культуры, традиций, основы самобытности народа.

    Основными элементами аграрных правоотношений являются:

    • субъекты правоотношения;

    • объекты правоотношения;

    • содержание правоотношения;

    • основания возникновения, изменения  или прекращения правоотношений (юридические факты).

    Субъектами  аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами  и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов  аграрных правоотношений могут выступать  не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные  коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие  под действие норм аграрного законодательства.

    Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные  блага, на достижение, использование  и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как  аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты  правоотношений в аграрном праве.

    В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может  выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и неперемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность.

    Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые).

    Одним из характерных объектов аграрных правоотношений являются животные. Именно на регламентацию  отношений, связанных с использованием животных, направлено законодательство о племенном и ветеринарном деле.  
Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая деятельность, социальная сфера села и др.

    Содержание  аграрных правоотношений составляют права  и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и  зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых  они становятся, а также от правового статуса самого субъекта.

    Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право  самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки  сельскохозяйственных культур и  насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, право использовать в установленном  порядке для своих нужд имеющиеся  на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно уплачивать земельный налог и др.

    В области семеноводства участники  аграрных правоотношений имеют право  производить, заготавливать, реализовывать, использовать для посева семена, организовывать выведение новых сортов и древесно-кустарниковых  пород. Одновременно они обязаны  использовать для реализации и посева только качественные семена, вести  документацию на семена по установленной  форме, соблюдать технологические  и методические требования к семенам, по сохранению сорта, их биологических  и урожайных свойств и посевных качеств.

    Не  менее детально регламентируются права  и обязанности субъектов аграрных правоотношений в процессе использования  животных. Юридические и физические лица, занимающиеся животноводством, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, обязаны соблюдать зоогигиенические нормы, ветеринарные правила и мероприятия, направленные на предупреждение заболеваний и падежа животных, соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные нормы и правила при строительстве и эксплуатации животноводческих помещений, других объектов и сооружений, связанных с содержанием животных, переработкой и хранением продуктов животного происхождения. Физические и юридические лица независимо от формы собственности имеют право заниматься племенным делом (самостоятельно выбирать формы осуществления указанной деятельности) при условии ведения учета происхождения и продуктивности племенных животных, которых они разводят; отчуждать и приобретать племенных животных и племенную продукцию при наличии на них племенных свидетельств и т. д.

    Участники агарных правоотношений наделяются широкими правами в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Конкретизация прав и  обязанностей содержится в специальных  нормативных правовых актах, регламентирующих наиболее важные виды и стороны сельскохозяйственной деятельности.

    Основаниями возникновения, изменения и прекращения  аграрных правоотношений могут выступать  различные юридические факты (действия и события) в зависимости от вида рассматриваемых отношений: гражданско-правовые сделки, акты государственных органов, стихийные бедствия и др. Нередко для возникновения аграрных правоотношений требуется целая совокупность юридических фактов (юридический состав), например при предоставлении земельного участка для ведения сельского хозяйства, создании сельскохозяйственной организации, организации определенных видов сельскохозяйственной деятельности и т. д.