Сущность аграрного права

    Юридические факты, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение аграрных правоотношений, предусмотрены не только в нормах аграрного законодательства, но и других отраслей права. Универсальное  значение в этом отношении имеют, например, нормы ст. 7 ГК Республики Беларусь, устанавливающие основания  возникновения гражданских прав и обязанностей, носителями которых  являются, в том числе и субъекты аграрных правоотношений.

    В основе классификации аграрных правоотношений могут использоваться различные  критерии. Например, в зависимости  от объекта можно выделить земельные, трудовые, предпринимательские, финансовые, административные и другие правоотношения. Аграрные правоотношения могут быть классифицированы по видам деятельности, по организационно-правовой форме их участников.

    Однако  в аграрном праве наибольшее распространение  получила классификация аграрных правоотношений в зависимости от сферы, уровня их возникновения применительно к  основным субъектам рассматриваемых  правоотношений: на внутренние (внутрихозяйственные), возникающие в рамках сельскохозяйственной организации, и внешние, возникающие  в результате взаимодействия их с  иными участниками аграрных правоотношений в процессе осуществления ими  сельскохозяйственной деятельности. Данные группы аграрных правоотношений различаются по своему содержанию, субъектному составу, характеру нормативных актов, их регулирующих, методам правового регулирования. 
 

2. Классификация источников аграрного  права

     Источники аграрного права делятся на акты унифицированного и дифференцированного  характера. Особенность актов унифицированного характера состоит в том, что  они одновременно адресуются ряду или  группе субъектов, провозглашают и  юридически закрепляют принципы, которые  лежат в основе правового положения  и правового регулирования их деятельности. Унификация в аграрном праве позволяет охватить всю  совокупность общественных отношений, составляющих предмет аграрного права, учитывая его комплексный характер, более полно и детально осуществлять их правовое регулирование.  Возрастание роли унифицированных нормативных актов среди источников аграрного права обусловлено необходимостью создания единых правовых условий осуществления сельскохозяйственной деятельности для всех участников аграрных правоотношений. Процесс унификации нашел свое отражение в законодательстве о земельной и аграрной реформе, разгосударствлении и приватизации предприятий АПК, о селекции, животноводстве и растениеводстве. Унифицированный подход имеет место при регламентации отношений по реализации сельскохозяйственной продукции и материально-техническом обеспечении сельскохозяйственных предприятий.

     К унифицированным источникам аграрного  права относятся, например, Гражданский  кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о земле, Закон от 12 декабря 1990 г. «Об аренде», Закон от 29 мая 1991 г. «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и  агропромышленного комплекса», Закон  от 2 декабря 1994 г. «О ветеринарном деле», Закон от 14 февраля 1997 г. «О семенах». Примером унифицированных нормативных актов могут также служить Декрет Президента Республики Беларусь № 27 от 13 июля 1999 г. «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», Указ Президента Республики Беларусь № 51 от 6 февраля 1995 г. «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства», Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1653 от 13 ноября 2001 г. «О дополнительных мерах по реализации Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы», одобренной Указом Президента Республики Беларусь 14 мая 2001 г. № 256 и многие другие.

     Именно  акты унифицированного характера, направленные на интеграцию правового регулирования  аграрных отношений, составляют ядро аграрного  законодательства.

     В отличие от унификации, которая осуществляется, как правило, по предмету правового  регулирования, дифференциация в аграрном праве имеет противоположную  направленность и осуществляется по субъектам аграрных правоотношений. Дифференцированные акты законодательства – это нормативно-правовые акты, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений с учетом специфики  и особенностей в статусе и  деятельности субъектов аграрного  предпринимательства.

     Дифференциация  источников обусловлена наличием объективной  необходимости в выделении совокупности однородных общественных отношений  в рамках аграрного права с  целью их специального правового  регулирования с учетом специфических  особенностей данных отношений. 
Важнейшим дифференцированным актом аграрного законодательства является, в частности, Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который фактически положил начало развитию аграрного предпринимательства, реализации принципа многообразия форм собственности и хозяйствования на земле. К дифференцированным источникам аграрного права относятся также указы Президента Республики Беларусь № 95 от 3 марта 1998 г. «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» и № 193 от 1 апреля 1998 г. «О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств». Важное место среди дифференцированных актов аграрного законодательства занимает Указ Президента Республики Беларусь № 49 от 2 февраля 2001 г.

     «О  некоторых вопросах организационно-правового  обеспечения деятельности колхозов», которым утвержден Примерный  устав колхоза (сельскохозяйственного  производственного кооператива). 
Для многих источников аграрного права характерно также наличие в них одновременно как норм унифицированного, так и дифференцированного характера.

     Таким образом, источники аграрного права  можно рассматривать как внешнюю  форму выражения норм права в  унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для  урегулирования аграрных отношений, возникающих  в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

     Помимо  классификации источников аграрного  права на акты унифицированного и  дифференцированного характера  в аграрно-правовой теории получила распространение классификация  источников по способу правотворчества: на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и акты делегированного  правотворчества.

     Под санкционирующей деятельностью  понимается многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных  актов сельскохозяйственных организаций, их объединений, союзов и ассоциаций (Белорусского союза фермеров, Белорусского агропромышленного союза (ранее  Белорусский совет колхозов)). Например, регистрация уставов, изменений и дополнений, вносимых в них, коллективных трудовых договоров.

     Делегированное  правотворчество имеет место, когда  по поручению государства сельскохозяйственными  организациями и организациями  общественного самоуправления крестьян разрабатываются нормативные правовые акты, направленные на регулирование  аграрных отношений. К актам делегированного  правотворчества можно отнести  большинство локальных нормативных  актов.

     Ярким примером делегированного правотворчества  среди источников аграрного права  был Примерный устав колхоза, правовая природа которого в свое время и легла в основу данной классификации. Особенность Примерных  уставов колхоза советского периода  заключалась в том, что в их разработке активное участие принимали  представительные органы крестьян. В  результате Примерные уставы сельскохозяйственной артели 1930 г. и 1935 г., а также Примерный  устав колхоза 1969 г. были приняты  на Всесоюзном съезде колхозников и  только после этого утверждались со стороны правительства и партийных  органов. Последний же советский  Примерный устав колхоза, принятый Четвертым Всесоюзным съездом колхозников 25 апреля 1988 г., и вовсе не был утвержден  со стороны государственных органов, в связи с чем даже возник вопрос о юридической силе его норм. Право представительных органов крестьян принимать непосредственное участие в правотворческой деятельности нашло отражение в союзном законе «О кооперации в СССР» 1988 г., в соответствии с которым Всесоюзный съезд колхозников имел право принимать, изменять и дополнять Примерный устав колхоза, а также другие нормативные акты по важнейшим вопросам развития колхозного строя (ст. 38).

     Особенность Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного  производственного кооператива), действующего в настоящее время в Республике Беларусь, заключается в том, что  он был утвержден указом Президента.

     В основе классификации источников аграрного  права могут использоваться и  иные критерии. Например, по субъектам  аграрных правоотношений можно выделить нормативные правовые акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов, личных подсобных хозяйств граждан и т. д.

     По  предмету правового регулирования  источники аграрного права могут  быть классифицированы на акты о государственном  регулировании сельского хозяйства, сельскохозяйственном землепользовании, производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, договорных отношениях и др.

     Особое  значение имеет классификация источников аграрного права по их юридической  силе. В соответствии с иерархией  нормативных правовых актов можно  выделить:

     • Конституцию Республики Беларусь;

     • декреты и указы Президента Республики Беларусь;

     • кодексы и другие законы;

     • постановления Правительства Республики Беларусь;

     • акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

     • акты республиканских органов государственного управления;

     • решения органов местного управления и самоуправления;

     • локальные нормативные правовые акты.

     При этом самостоятельную группу нормативных  правовых актов, занимающих особое место  в системе законодательства, составляют законодательные акты, к которым  относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

     В качестве источников аграрного права  могут выступать и нормы международных  договоров. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов  международного права. Поэтому нормы  права, содержащиеся в международных  договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего законодательства. 
Активно развивается сотрудничество с другими странами в области ветеринарии, карантина и защиты растений, а также в экономической сфере. 
Особо следует отметить Соглашение об общем аграрном рынке государств – участников Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г.

     Данным  Соглашением предусмотрено создание общего аграрного рынка стран  СНГ с целью обеспечения свободного движения сельскохозяйственной продукции, продовольственных товаров, научно-технической  продукции, технологий, средств производства и услуг для агропромышленных комплексов, а также проведение общей  аграрной политики, предусматривающей  повышение эффективности использования  ресурсов, рациональное размещение сельскохозяйственного  производства, улучшение обеспечения  населения продовольствием и  промышленности сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции  и продовольствия, поддержку и  защиту товаропроизводителей агропромышленного комплекса, стимулирование взаимного товарообмена, повышение жизненного уровня сельского населения.  

3. Принципы аграрного права

     Принципы  аграрного права – это основополагающие начала, определяющие как основные направления, так и характер правового регулирования аграрных отношений. Они имеют экономико-политическую сущность и не остаются неизменными. Решающую роль в установлении единых принципов играет государство, и, хотя их содержание определяется сущностью аграрных отношений, принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.

     Принципы  аграрного права находят свое выражение в нормах права, регулирующих аграрные отношения, представляют собой  нормативно-руководящие идеи и положения, которые определяют содержание и  придают целостность и единство совокупности правовых норм, составляющих аграрное право.

     К основным принципам аграрного права можно отнести следующие:

• обеспечение  законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

• равенство участников аграрных отношений;

• множественность форм и видов собственности;

• демократизация системы управления агропромышленным комплексом;

• право  добровольного выбора организационно-правовых форм

хозяйственной деятельности;

• стабильность и устойчивость земельных отношений;

• государственное  регулирование сельскохозяйственной деятельности;