4) установление письменной формы  и адресатов жалобы;

     5)  специальные сроки подачи жалоб;

     6) процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

     Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения  может ее отозвать на основании письменного  заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной  жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

     Подача  жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Но если налоговый орган (должностное  лицо), рассматривающий жалобу, имеет  достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Такое решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

     Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в  сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. Такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более краткие сроки рассмотрения специальных жалоб. Действие обжалуемого акта может быть приостановлено.

     Праву граждан на жалобы соответствует  обязанность государственных и  муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать условия  для его реализации. Они должны: разъяснять гражданам такое право;  принимать и устные, и письменные жалобы; работать с ними; информировать о работе с обращениями их авторов; систематически обобщать обращения в целях изучения общественного   мнения,   совершенствования   своей   работы, своевременного выявления и устранения причин нарушений прав и законных интересов граждан.

     За  организацию работы с жалобами и  иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответственность⁷.

     Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти  не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых деяний — не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые работники. Обращение может быть подано в целях защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

1.2 Производство по административным жалобам граждан

     Работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам граждан. На федеральном уровне оно урегулировано Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В какой-то мере его нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

     ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено определение жалобы - жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

     В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии⁸.

     Первая  — стадия первичной обработки. Здесь  получают письменные и выслушивают  устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет работать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию.

     Жалобу, которая направляется в подчиненную  организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.

     Если  жалоба является повторной, то к ней  необходимо приобщить все материалы  предыдущего рассмотрения.

     Вторая  стадия — проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.

     Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.

     На  этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:

     1)  лично изложить доводы лицу, рассматривающему  обращение;

     2)  знакомиться с итоговыми материалами  проверки;

     3)  представлять дополнительные материалы  или ходатайствовать об их  истребовании;

     4)  пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

     Если  жалоба коллективная, соответствующие  права реализует представитель  подписантов.

     Помимо  сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу.

     Иногда  по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие  выводы и предложения.

     Третья  стадия — принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой  властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения — главная в любом административном производстве.

     Поскольку решение подводит итог уже проделанной  работе, установлены сроки его  принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).

     Общий срок рассмотрения жалоб граждан  — один месяц. Из этого правила  установлены три исключения.

     1.  Заявления и жалобы, не требующие  дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но  не позднее 15 дней.

     2.  Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

     3.  Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных — семидневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

     Если  два первых исключения связаны с  содержанием жалобы, то третье —  с ее автором.

     Закон четко определил начало течения  срока разрешения жалобы: со дня  ее поступления в организацию, обязанную  решить вопрос по существу.

     Срок  оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать  дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день.

     В результате рассмотрения жалобы может  быть принято решение:

     1)  о полном удовлетворении жалобы;

     2)  о частичном удовлетворении жалобы;

     3)  об отказе в удовлетворении  жалобы (в связи с ее необоснованностью,  с истечением срока, невозможностью  ее проверки и т. д.).

     По  общей административной жалобе не может  быть отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки следует направить в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть направлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведомственности.

     Но  если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;

     4)  о разъяснении по поставленным  вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании и т.  д.).

     Четвертая стадия — исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать  мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина⁹.

     Таким образом, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

2 Судебный порядок  рассмотрения жалоб  граждан

     С 1993 г. действует Закон РФ «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В  статье 1 рассматриваемого закона закреплено право на обращение с жалобой в суд: «Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы».

     Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации.

     Действие  рассматриваемого закона распространяется на отношении государственных служащих распространяется, а также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.

2.1 Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления и их должностных лиц

     Судебный  порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины. Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он — сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

     Судебный  надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только законность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан¹⁰.