Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан

     Рассмотрение  судами жалоб граждан на акты должностных  лиц и органов исполнительной власти — это административная юстиция  или правосудие по административным делам. Административная юстиция в  Российской Федерации характеризуется  следующими особенностями:

     1)  это решение спора между гражданином  и субъектом власти о законности  действий последнего;

     2)  споры решаются обычными судами (общей юрисдикции, арбитражными);

     3)   порядок рассмотрения дел регламентируется  нормами ГПК РФ и АПК РФ.

     В настоящее время нужно выделять два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных  норм. Соответственно есть общие и специальные судебные жалобы.

     Судебные  жалобы граждан можно различать  и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитражные суды и в конституционные (уставные) суды.

     Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

     В суд могут быть обжалованы коллегиальные  и единоличные действия (решения), в результате которых:

     а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению  гражданином его прав и свобод; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

     Суды  рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

     Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и  свободы, либо непосредственно в районный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Административную жалобу обязаны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

     По  закону судебная жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

     Жалоба  направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.

     В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

     Приняв  жалобу к рассмотрению, суд по просьбе  гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

     Для обращения в суд установлены  следующие сроки:

     три месяца со дня, когда гражданину стало  известно о нарушении его права;

     один  месяц со дня получения гражданином  письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

     Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

     Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применение к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы¹¹.

     В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных  окружных арбитражных судах, судах  субъектов РФ специально образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Они рассматривают жалобы граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, и организаций на действия субъектов власти. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, отказе в государственной регистрации, взыскании штрафов, признании недействительными ненормативных актов государственных органов, возмещении убытков, несостоятельности (банкротстве).

     Судебное  обжалование на основе специальных  норм — исключение из судебного обжалования по общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

     Примером  специальной судебной жалобы может  быть обжалование по ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

     Специальные жалобы в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным  законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В  таких случаях суд может принять  дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

     Граждане  могут обращаться в Конституционный  Суд РФ в соответствии с Федеральным  конституционным законом «О Конституционном  Суде Российской Федерации», которым  урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобой Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

     В случае, если Конституционный Суд  РФ признал закон, применяемый в  конкретном деле, не соответствующим  Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

     Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному  опубликованию в официальных  изданиях органов государственной  власти Российской Федерации, а также  субъектов РФ, которых они касаются¹².

     Таким образом, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

2.2 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц публичного управления

     Возмещение  ущерба регулируется гл. 59 ГК РФ. Так, в  ст. 1069 сказано: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».

     Возложив  на организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав. Такой порядок позволяет потерпевшему своевременно и полностью взыскать причиненный ему вред; обеспечивает надлежащую материальную базу для удовлетворения его требований. Возместив ущерб, администрация органа предприятия, учреждения выясняет причины допущенных нарушений законности, решает вопрос о дисциплинарной и материальной ответственности непосредственных виновников.

     В Законе сказано, что организации  отвечают за вред «на общих основаниях». Это значит, что ответственность  наступает, если:

     а)  совершено противоправное деяние;

     б)  причинен имущественный вред;

     в)   существует причиненная связь между неправильными действиями и вредом;

     г)  ущерб наступил по вине учреждения, органа, их должностных лиц.

     Особенность ответственности по ст. 1069 ГК РФ в  том, что она наступает за противоправные, властные, служебные деяния. Служебными признаются действия, которые совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника обязанностей. Некоторые должностные лица (например, работники милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы.

     В соответствии со ст. 1070 ГК РФ имущественная  ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными  действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает и при отсутствии их вины, в строго определенных случаях нарушения закона: при осуждении, привлечении к уголовной ответственности, применении в качестве меры пресечения заключения под стражу, назначении административного наказания в виде административного ареста.

     В этом случае имущественная ответственность  наступает независимо от вины должностных  лиц. Специальный характер ответственности  подтверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражданину убытки возмещаются за счет средств государственного (муниципального) бюджета. Возмещению подлежат:

     1)  заработная плата и другие  трудовые доходы — основной  источник средств существования  гражданина, которых он лишился  в результате незаконных действий;

     2)  имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;

     3)   суммы, выплаченные гражданином  юридической консультации за  оказание юридической помощи, для  возмещения судебных издержек, а  также иные суммы, выплаченные  в связи с незаконными действиями.

     Гражданину  выдается пенсия или пособие за все  время, в течение которого они  незаконно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. По просьбе  пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства об оправдывающем гражданина решении¹³.

     Материальным  основанием наступления ответственности  служит незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причиненный ими. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное основание — акт компетентного органа об отмене незаконного акта, о прекращении уголовного или административного дела.

     Орган дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят  постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший  может обжаловать соответственно прокурору  или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

     Судебные  издержки, связанные с рассмотрением  жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными.

     Судебные  издержки возлагаются на государственный  орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное  лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного статьей 4 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».