Структура правового института государственной службы

Изменились сами подход, методика и методология анализа проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий»[4, с.174] принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. «Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами»[4, с.174] партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой и бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности»[4, с.174].

Переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной службы – процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набирающая силу и размах новая белорусская государственная служба.

Под часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной власти: либо всех ее ветвей – законодательной, исполнительной, судебной, либо одной из них – например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права.

В целом под государственной службой может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих.

Изменились взгляды на многие институты и явления в сфере административного права и государственную службу как ее институт. Эти изменения обусловлены политическими и социально-экономическими преобразованиями, которые осуществляются в Беларуси в современный период и будут продолжены в дальнейшем развитии нашего государства и общества. Поэтому появились самые различные варианты понятия и определения государственной службы, в каждом из которых делается акцент на какой-то определенной, специфической стороне, грани этого сложного социально-правового и административно-правового института.

Все чаще в научной литературе и в публицистических изданиях проводится мысль: государственная служба – это служение государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных правовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.

Особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положения государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности , полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба как социальный и организационный институт напрямую и тесно связана с государственной службой как правовым явлением.

Государственная служба, ее содержание характеризуется рядом факторов, среди которых важное место занимают принципы, согласно которым она осуществляется.

Общая часть структуры правового института государственной службы включает в себя понятия государственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управления государственной службой.

Особенная часть включает в себя положения об основных институтах государственной службы – поступление, прохождение, прекращение.

В специальной части отражаются особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милитаризованной и гражданской, в республиканских и местных органах, в специальных органах – дипломатических представительствах, прокуратуре, суде.

Повышение роли государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическим преобразованиями, которые осуществляются в Беларуси в настоящее время.

Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных правовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями). - Мн.: Амалфея, 2003. - 48с.

2. Закон Республики Беларусь  от 14 июня 2003 года № 204-З «О государственной  службе в Республике Беларусь» - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь № 120, 2004г., № 2/1053.

3. Административное право Республики  Беларусь: Курс лекций/ Д.А.Гавриленко, И.И.Мах. – Мн.: Дикта, 2004. – 416с.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 480с.

5. Давидович О.В. Становление и  развитие института государственной  службы в Республике Беларусь. – Право Беларуси, 2003год, № 39, с.53-57.

6. Комментарий к Закону Республики  Беларусь от 14 июня 2003г. № 204-З «Государственная служба в Республике Беларусь: новое в законодательстве» - Право Беларуси, 2003 год, № 26, с.31-35.

7. Курс административного права  Республики Беларусь/ А.Н.Крамник. –  Мн.: Тесей, 2002. – 608с.