Статус и внутренняя структура палат Федерального собрания РФ

    Совет Федерации и Государственная  Дума функционируют на принципах  законности деятельности парламента, непрерывности деятельности палат, раздельной работы палат, открытости и коллегиальности.

    Совет Федерации и Государственная  Дума, являются постоянно действующими органами. Как было указано выше, член Совета Федерации избирается (назначается) на срок полномочий законодательного органа государственной власти или соответствующего высшего должного лица (главы исполнительной власти) субъекта Российской Федерации. В том же порядке, в каком он назначен, член Совета Федерации может быть отозван. Соответственно, в Совете Федерации идет непрерывное «текучее» изменение состава, вызванное избранием (назначением) его новых членов. При этом Конституция РФ не предусматривает случаев роспуска или приостановления деятельности Совета Федерации. Государственная Дума также является постоянно действующим органом, избираемым один раз в четыре года. Государственная Дума может быть досрочно распущена.

      Статья 100 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно. Указанное требование направлено на самостоятельное осуществление палатами парламента своих полномочий, строгое соблюдение разделения функций палат в процессе законотворчества. Данное конституционное положение не препятствует образованию палатами совместных органов – согласительных комиссий – для преодоления возникших разногласий по законопроектам.

    Конституцией  Российской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации  и Государственной Думы являются открытыми. Открытость, «прозрачность» деятельности парламента – важнейшее качество, на котором основывается авторитет и влияние представительной власти.

Глава 3. Взаимодействие палат в законотворческом процессе

      Статья 104 Конституции Российской Федерации  предоставляет право законодательной  инициативы Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

      Круг  субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк.   Это в  значительной степени отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. По сравнению с Конституцией 1978 года круг субъектов законодательной инициативы  несколько сузился. Например, права  законодательной инициативы лишились все российские общественные организации, генеральный прокурор и некоторые другие.  В этих условиях повышается  потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Даже депутаты Государственной Думы  подчас выдвигают законопроекты, предполагающие  регулирование одних и тех же вопросов, не говоря  уже о внесении законопроектов по тем же самым вопросам субъектами законодательной инициативы, находящихся вне рамок Государственной Думы.

      Согласно  ст. 104 Регламента Государственной Думы депутаты вносят    на рассмотрение: проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправки к законопроектам.

      В 2001 году Совет Федерации в порядке  законодательной инициативы внес в Государственную Думу 12 законопроектов, в том числе Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности - 6, Комитет по делам Севера и малочисленных народов - 4, Комитет по вопросам экономической политики и Комитет по делам Содружества Независимых Государств - по одному.⁵

      Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство  РФ серьезными полномочиями по воздействию  на законодательный процесс, установив, что  законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов,  об  изменении  финансовых  обязательств государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,  могут быть  внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

      Конституция непосредственно упоминает только о двух  видах законов, принимаемых  на федеральном уровне – федеральных  конституционных законах и федеральных  законах. Но Конституционный Суд  РФ фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о поправках к Конституции РФ.

      В иерархии нормативно-правовых актов  РФ после Конституции РФ – акта высшей юридической силы  - следуют  федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового  развития понятие  "федеральный  конституционный  закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.

        Особая юридическая сила федеральных  конституционных законов находит  свое выражение в  том,  что   им  не  должны  противоречить  обычные    федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается  также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение,  что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает  Президента России независимо от того, имеются у него возражения по  принятому  конституционному  закону или  нет,  подписать  его  в  той  редакции,  в  какой  он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

      Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов,  по которым  принимаются  федеральные  конституционные  законы.  Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке  официально  о использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103) и т.д.

      Федеральный конституционный закон считается  принятым,  если он одобрен большинством не менее трех четвертей (134 голоса) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей (как минимум 300 голосов) голосов  от общего   числа   депутатов   Государственной   Думы  (ст.108  ч.2 Конституции),  в то время как для принятия  федеральных законов достаточно простого большинства.

      Проект  федерального  конституционного закона проходит три чтения в Государственной  Думе, если Государственной Думой  применительно к конкретному  проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения  проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией  квалифицированным большинством голосов.

      Принятый  закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. В  соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ», федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания президентом, а в соответствии с ч.2. ст. 4 этого акта – федеральные конституционные законы  направляются Президентом для официального опубликования.

      Процедура принятия федерального закона Государственной  Думой в соответствии с ее Регламентом  осуществляется в трех чтениях. При  успешном прохождении законопроектом трех чтений, для принятия  федерального  закона  необходимо  большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. В настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», решением Совета Государственной Думы от 15.01.2002 проект закона разослан для ознакомления депутатов во фракции и комитеты «нижней» палаты.

      Принятые  Государственной Думой федеральные законы в течение пяти  дней  передаются  на  рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции). Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным  Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Федерации. Не все принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобрены  Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению   в   Совете  Федерации  подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы  по  вопросам: федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансового валютного,  кредитного,   таможенного   регулирования,   денежной эмиссии;   ратификации и денонсации  международных  договоров Российской Федерации;  статуса и защиты  государственной  границы Российской Федерации; войны и мира.

            В случае отклонения федерального закона Советом Федерации  имеется два варианта возможных  действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и  Совета Федерации (в частности, в  разное время были созданы согласительные комиссии по рассмотрению законов «О холдингах» (Принят Государственной Думой 27 июня 2001 г. с учетом предложений Президента РФ после отклонения Президентом РФ. Отклонен Советом Федерации 20 июля 2001 г. с созданием согласительной комиссии), «О некоммерческом обществе» (принят Государственной Думой 1 декабря 1999 года и отклонен Советом Федерации 22 декабря 1999 года с созданием согласительной комиссии), «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 28 июня 2001. Отклонен Советом Федерации 20 июля 2001 с созданием согласительной комиссии), «О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 27 октября 1999. Отклонен Советом Федерации 11 ноября 1999 с созданием согласительной комиссии))⁶ и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов). Например, в 2000 году Государственная Дума квалифицированным большинством голосов преодолела вето Совета Федерации на Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

      Принятый  федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России,  который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон  и обнародует его. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена  посредством принятия федерального закона «О порядке  опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с ч.1 ст.3 и ч.2. ст.4. этого акта федеральные законы  подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней  после их подписания  Президентом и направляются для официального опубликования Президентом.

    Если   Президент   в   течение   пяти дней отклонит  федеральный закон,  то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой  редакции  большинством  не  менее двух третей   голосов от  общего  числа членов  Совета  Федерации  и депутатов Государственной Думы,  он подлежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции). 
 
 
 
 

Заключение.

    Появление в России профессионального, постоянно  действующего представительного и  законодательного органа явилось итогом длительного и порой противоречивого исторического развития института народного представительства.

    Действующая Конституция 1993 года коренным образом  изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.

    В действующей Конституции Российской Федерации принцип разделения властей  реализован значительно более последовательно  и полно. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания

    Дальнейшее  продвижение России по пути создания гражданского общества и правового  государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институтов и положений ныне действующей  Конституции Российской Федерации, в частности к укреплению самостоятельности и ответственности Правительства Российской Федерации и расширению полномочий палат Федерального Собрания.