Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Июня 2015 в 19:33, курсовая работа
Целью данной работы является комплексное правовое исследование института развития, совершенствования и становления российского законодательства.
Цель работы предполагает реализацию следующих задач:
Изучить процесс становления российской системы законодательства, согласно историческим фактам;
рассмотреть структуру и основные понятия российского законодательства;
Следующим уровнем системы нормативных правовых актов являются законы, которые оказывают наиболее заметное влияние на иерархическую структуру системы законодательства субъектов Российской Федерации. Это влияние объясняется их юридической силой, так как все иные нормативные правые акты органов государственной власти субъектов России и акты местного самоуправления должны соответствовать законам и не могут им противоречить.
С позиции юридической силы выделяют законы «конституционные» и «обыкновенные».
К конституционным законам относят:
а) законы о внесении изменений и дополнений в конституции и уставы субъектов Федерации;
б) собственно конституционные законы.
В тексте конституций и уставов законы о внесении поправок определяются по-разному: «закон о внесении дополнений и изменений» (ст. 66 Устава Ростовской области); «закон о поправках» (ст. 105 Устава Новосибирской области); «конституционный закон» (ст. 133 Конституции Республики Хакасия).
Посредством данных законов осуществляются различные изменения текста конституции или устава, включающие дополнение, новую редакцию, исключение какого-либо положения. Как правило, данные законы принимаются квалифицированным большинством голосов депутатов законодательного органа. К тому же, многие конституции (уставы) устанавливают более узкий круг субъектов, имеющих право вносить предложения о принятии подобных законов.
Новшиством в законодательной-практике республик является принятие нормативных правовых актов, которые закреплены в конституциях под названием «конституционный закон».
Наличие конституционных законов, несомненно, отражает своеобразие систем законодательств республик России. Однако различие в понимании того, какие вопросы должен регулировать конституционный закон свидетельствует об отсутствии четких критериев, выбора этой формы нормативного правового акта.
На следующем уровне иерархии нормативных правовых актов субъектов России находятся законы субъектов-Федерации. В некоторых субъектах получила развитие такая форма нормативных актов как кодексы. Однако практика принятия кодексов не означает нового уровня в иерархической системе, так как по своей юридической силе и природе это обычные законы, явившиеся результатом кодификации. Выбор такой формы правового регулирования не всегда является оправданным. Обыкновенные законы субъектов Российской Федерации отличаются большим разнообразием. Например, эти законы устанавливают статус органов государственной власти, депутатов представительных органов, порядок выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.
На следующей ступени иерархической структуры системы законодательства субъектов Федерации находятся подзаконные нормативные акты. Термин «подзаконные акты» в конституциях и уставах встречается крайне редко. И.Г. Дудко на основе анализа подзаконных нормативных актов выделяет следующие группы:
Не смотря на то, что ряд авторов указывают, что Конституция России перестала быть для системы законодательства формообразующим и системообразующим документом, развитие системы законодательства субъектов Российской Федерации невозможно без определяющего влияния Конституции России и федерального законодательства: B.F. Анненкова определяет как одну из внутренних государственных гарантий единства России верховенство федеральной Конституции19.
И.Г. Дудко выделяет следующие направления такого воздействия: учредительное, программное, координационное, модификаторское, пресекательное.
Нормы Конституции России обладают учредительными свойствами, так как именно они являются первичными, устанавливают порядок принятия нормативных правовых актов, их названия и юридическую силу, компетенцию органов государственной власти по их принятию как на федеральном, так и на региональном уровне. Часто именно Основной закон государства предусматривает принятие отдельных правовых актов. «Конституция предопределяет иерархическую организацию системы права, упорядоченность наиболее главных её элементов. Эту упорядоченность и задаёт Конституция, в соответствии с которой и происходит включение нормативных правовых актов разного уровня в единую целостную систему»20.
Конституция оказывает существенное влияние на законодательство субъектов путём закрепления основных принципов федеративного устройства: государственной целостности, единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Этим закладываются общие основы, на которых базируется построение и развитие как системы федерального законодательства, так и систем законодательства субъектов.
Возможность самостоятельного развития законодательства субъекта Федерации предусмотрена в статье 73 Конституции России. Конкретизация этого положения находит своё выражение в конституциях и уставах субъектов.
«Вертикальные» отношения местного самоуправления формируются посредством наделения муниципальных органов некоторыми государственными полномочиями, а также четкими правовыми определениями функциональных взаимодействий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Нижний уровень государственного управления, то есть уровень принятия правовых актов государственными органами, не должен отстраняться от местного самоуправления. Восприятие местного самоуправления как уровня власти полностью отделённого от системы управления государством (что не согласуется с принципом государственной целостности) крайне отрицательно сказывается на состоянии законности и соблюдения прав и законных интересов местного населения в указанной сфере.
Мы, считаем вполне обоснованным проведение исследования правовых актов органов (должностных лиц) местного самоуправления с учётом соотношения их с правовыми, актами государства. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления - это официально допускаемая государством форма выражения власти, обеспеченной и гарантируемой государством. Поэтому правовой акт местного самоуправления необходимо исследовать с позиции единства права и управления в государстве.
Принимаемые на уровне местного самоуправления правовые акты можно отнести к комплексным образованиям в системе законодательства, поскольку предметом их правового регулирования являются разнообразные общественные отношения (административные, финансовые, земельные, имущественные и т.д.), имеющие местное значение и складывающиеся в муниципальном образовании должностными лицами местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований на основании законов субъекта России. Это законодательное положение определяет многообразие органов местного самоуправления и принимаемых ими видов правовых актов местного самоуправления. Однако для вертикального строения системы нормативных актов всех муниципальных образований характерно наиболее высокое положение устава этого образования, большая юридическая сила решений выборного представительного органа по сравнению с актами иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Расположение иных видов правовых актов, в иерархии актов местного самоуправления, их наименование определяется уставом муниципального образования.
Таким образом, прослеживаются интефативные иерархические связи правовых актов местного самоуправления, действующих в пределах муниципального образования, и структурированность, регулируемых ими общественных отношений, обуславливающая соответствующее деление актов-по отраслевому признаку. Данное положение позволяет говорить с некоторой условностью о системе правовых актов местного самоуправления. Данную условность можно объяснить только тем, что массив-актов местного самоуправления на. настоящий момент представляет собой крайне запутанную совокупность актов низкого качества. Однако и система федерального законодательства, и система законодательства субъектов России также далеки от согласованности и непротиворечивости. Отмеченная условность в использовании термина «система» в отношении к актам местного самоуправления может быть снята, если иметь в виду, что система может быть, плохо или хорошо организованной, логичной или нет. При таком подходе массив нормативных правовых актов местного-самоуправления можно считать нерациональной, плохо организованной системой, имеющей тенденцию стать согласованной и непротиворечивой.
Разнообразие этих общественных отношений позволяет увидеть горизонтальное (отраслевое) строение системы правовых актов местного самоуправления. Можно следующие выделить правовые акты:
Особенности горизонтальных срезов, систем актов отдельных муниципальных образований связано с полнотой или отсутствием правового регулирования общественных отношений той или иной отраслевой принадлежности в пределах их предметов ведения.
Также существенно могут отличаться вертикальные срезы систем актов местного самоуправления в разных муниципальных образованиях. Иерархическое строение актов местного самоуправления должно отражать иерархию органов местного самоуправления и нормативных правовых актов по юридической силе. Конституция России в статье 131 гарантирует право населения самостоятельно определять структуру местного самоуправления. При этом статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года устанавливает обязательное требование- формирование выборного представительного органа местного самоуправления; наличие главы муниципального образования и местной администрации.
Итак, можно констатировать, что система законодательства России в широком смысле представляет собой систему издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права. Данная система законодательства имеет отраслевую (горизонтальную), иерархическую (вертикальную) и федеративную структуру. На основании последнего критерия выделяют
Все уровни законодательства представляют собой систему законодательства Российской Федерации, чьё единство является одним из важнейших условий обеспечения целостности России, эффективности защиты прав граждан и стабильного экономическою и политического развития страны.
Безусловно, развитию страны, выходу экономики из кризиса должны способствовать законопроекты принимаемые властью. Законодательство должно соответствовать времени и реагировать на происходящие в мире изменения и быть направлено на развитие страны и межгосударственных отношений. Лишь во время, реагируя на изменения, происходящие как внутри страны, так и вне её, принимая соответствующие поправки в законодательные акты можно говорить о каком-то развитии. Не может быть ни какого прогресса без современной, грамотной законодательной базы.
Проблем, которые испытывает Российское законодательство очень много, но в тоже время и многое делается для их устранения. Многие отношения в различных сферах деятельности вообще законодательно ни как не урегулированы. Из-за чего экономика теряет значительные денежные средства, уменьшаются инвестиции. Часть законов просто устарело, необходимы новые. Среди принятых законопроектов значительная часть просто не исполняется, законы не работают. Хотя, казалось бы, что законопроекты направлены на улучшение жизни людей и должны быть положительно восприняты обществом. Лица, которые должны осуществлять надзор и проверки за соблюдением законодательства не осуществляют должным образом свои обязанности.
Все проверки проводятся только для галочки. Коррупция, о которой так много в последнее время писалось и говорилось, процветает во всех эшелонах власти. Зачастую принимаются заказные законопроекты, которые дают преимущества или учитывают интересы конкретных лиц. Это лишь малая часть тех проблем, которые испытывает наше законодательство. Данные проблемы свойственны не только Российскому законодательству, через все это прошли и все европейские страны на определенном уровне своего развития, применяя различные решения в конкретной ситуации.
Для рациональной организации учета нормативных правовых актов и их систематизации, а также для создания Свода законов России и сводов законов ее субъектов, необходимо исследование и значение перспектив развития системы российского законодательства.
Закон меняется и постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании общественных отношений, но развитие современного российского законодательства требует процессов интеграции и изменения правового регулирования. Выше мы уже рассматривали исторические факты того, что до 90-х годов XX в. в развитии системы российского законодательства преобладали процессы дифференциации, что в дальнейшем и привело к появлению новейших отраслей законодательства, таких как законодательство в области социального обеспечения, отслоившееся от трудового законодательства, и бюджетное (финансовое) законодательство, выделившееся из административного.
Информация о работе Становление системы российского законодательства