Становление системы российского законодательства

Образовательный консорциум Среднерусский университет

Автономная некоммерческая организация

высшего профессионального образования

«Московский областной гуманитарный институт»

________________________________________________________________

 

 

Курсовая работа

 

 

Теория государства и права

 

 

на тему:  СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 

Выполнила: студентка  1  курса

группа ЮК-14/гп

специальности «Юриспруденция»

Сакун Татьяна Анатольевна

 

Руководитель: к.ю.н.

Арсен Арамаисович Дарбирян

 

 

Допустить к защите

Руководитель

____________/_________________/

«____»_____________201_ г.

 

 

Курсовая работа защищена с оценкой _____________

«____»________________201_  г.

 

 

 

 

 

 

Подольск 2014

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной научной проблемы лежит в основе изучения становления Российского законодательства.

Новизна и сложность преобразований, на осуществление которых направлено законотворчество, значительное ускорение его темпов породили немало существенных противоречий. В связи с этим одной из существенных задач на настоящем этане развития системы законодательства является обеспечение её целостности, чёткой структуризации и устойчивости.

В связи с этим актуальность разработки научно обоснованной концепции развития законодательства во взаимосвязи с экономическими и политическими реформами не только возрастает, но и ориентирует исследователей на первоочередной теоретический анализ основных принципов и способов обеспечения единства нового отечественного законодательства с учетом его вертикальной структурированности.

Прежде всего, требует уточнения определение самого понятия "законодательство" как базовой категории, определяющей критерии правотворческой и правоприменительной деятельности Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, т.е. имеющей как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическая разработанность. Известны исследования в области юриспруденции ведущими юристами современности, такими как: С.С. Алексеев, В.Г. Анненкова, И.Г. Дудко, В.А. Кряжков, Н.П. Загоскин, В.Н. Синюков, А.Н. Чашин, А.М. Эрделевский и др.

Объект исследования: изучение концепции становления и развития конституционно-правового законодательства РФ.

Предмет исследования: проблема эффективности системы законодательства.

Целью данной работы является комплексное правовое исследование института развития, совершенствования и становления российского законодательства.

Цель работы предполагает реализацию следующих задач:

• Изучить процесс становления российской системы законодательства, согласно историческим фактам;
• рассмотреть структуру и основные понятия российского законодательства;
• выявить основные проблемы и перспективы развития российского законодательства;

Правовой основой исследования были: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ  (ред. от 21.07.2014)  (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2014) и пр. законодательные акты

Структура работы: введение, основная часть, состоящая их трех глав и шести параграфов, заключение, список нормативных источников и используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Историческая сторона становления системы законодательства

 

1.1.Процесс формирования  системы законодательства

 

Изучение общего понимания системы законодательства, уяснение процессов ее формирования не представляется возможным без опоры на исторический материал, концептуальное обобщение которого, позволяет выйти на общее осмысление данного правового явления. Использование в историко-юридическом познании системного метода как общенаучного метода познания имеет в истории государства и права особое значение. Не является в этом отношении исключением и система российского законодательства, изучение которой в ретроспективном плане позволяет понять ее характер, основные этапы и черты формирования как отражение процесса развития его места и в роли правового регулирования.

Рассмотрим формирование и развитие системы российского законодательства – позитивного права – как процесс выделения направлений, а затем сфер правового регулирования. Итогом его стало отраслевое деление законодательства и права, которое определилось во второй трети XIX в. и продолжало развиваться до 1917 г. как право Российской империи. Дается характеристика основных тенденций и периодизация процесса становления системы законодательства. Выделяются периодизация, включающая три этапа. 1

Первый этап (IX – середина XVII вв.) определялся выделением общих направлений правового регулирования и зарождение системы законодательства в России – он уходит своими истоками к формированию государственности и позитивного права в Древней Руси и завершается изданием Соборного уложения 1649 г. Второй этап (середина XVII – XVIII вв.) относится к общему определению сфер и территориальным уровням правового регулирования, поискам путей определения системы имперского законодательства. Третий этап (XIX – начало XX вв.) стал периодом становления системы законодательства Российской империи, определения ее основных отраслей и уровней – общегосударственного законодательства (империи в целом) и местных узаконений (национальных регионов).

Формирование древнерусского права было связано с возникновением Древнерусского государства, для деятельности которого требовалось облечь государственную волю в новые социальные нормы. Дошедшие до нас достаточно отрывочные сведения о древнерусском праве дают представление о зарождении процессов образования права, позволяют реконструировать определить особенности зарождения системы древнерусских узаконений – позитивного права.

По словам Н.П. Загоскина «Древнерусские предписания основывались на обычаях славянских племен, которые формировали обычное право - первоначальный источник права. На первых порах своего существования законодательная деятельность является средством создания права лишь вспомогательным, дополнительным по отношению к обычному праву и  сводится к формулированию на письме и к санкции существующего обычного права»2. При этом, системность в формирующемся праве минимальна, она отражает лишь зарождение средств правового регулирования подчеркивая тем самым их естественную неразвитость, так называемые зачатки направлений воздействия на общественные отношения и, соответственно, его так называемая «протосистемность» просматриваются и в обычном праве. Вместе с тем именно в этот период определяются основные детерминанты формирования и развития российской системы законодательства в будущем. Выделим основные тенденции развития права и зарождения его системы.

Развитие нормативно-регулирующей деятельности государства, связанной с усложнением общественных отношений, повлекло рост числа правовых актов, а также усложнение их содержания. Государство, постепенно овладевает своею будущею функцией творчества и защиты права3. В то же время происходит развитие приемов изложение текста правовых актов - формируются основы юридической техники. В связи с наращиванием правового массива возникает необходимость его упорядочивания для обеспечения формирующегося аппарата государства и судебной деятельности правовым материалом - зарождается систематизация законодательства. Но при этом необходимо учитывать, соответствие общему характеру конкретного мышления, а так же образного выражения мыслей в прошлом, юридических обычаев расписанных в древних записях и в старинных законодательных записях, не исходит из отвлеченной логической системы, построенной на разделении общих юридических понятий, отношений и на их составные элементы, а следует определенному порядку, в котором настоящая жизнь и непривычное к абстракции мышление сочетают правовые явления разнородные, но объединённые будь то субъектом, будь то объектом юридического отношения. Такой порядок также часто подвергается нарушениям и идет, так называемыми зигзагами вследствие частых отступлений в сторону, осуществляемых под влиянием внешней ассоциации, полностью господствующей над определенным мышлением. На основании вышеперечисленного расположение материала в древних и старинных памятниках права существенно отличается от систематики законодательных сборников нового и новейшего времени. Вышесказанное постепенно придает праву как внутренней, так и внешней системности качественного состояния правового массива. Поэтому развитие юридической техники, систематизация права и формирование системы законодательства начинают выступать как неразрывно связанные между собой явления формирующейся юридической сферы жизнедеятельности российского общества и предметов особого внимания верховной власти и государства.

Особое значение в формировании системы российского права имело и принятие церковным собором в 1551 г. в Москве Стоглава – своеобразного продолжения развития правового регулирования уже в конфессиональной сфере. Созданный и принятый по инициативе Ивана IV власти он должен был подчеркнуть главную мысль царя - власть государственная имеет вместе с тем и духовные цели и главная задача государственной власти есть религиозное воспитание граждан. Стоглав – реальное, конкретное осуществление этой мысли, санкционированной и освещенной собором русского духовенства. Как подчеркнул В.М. Грибовский «Кульминационный пункт теократического характера Московского государства, когда государство и церковь, слитые в единый организм, осуществляют совместную также единую программу». Стоглав базировался на прежних источника церковного права, но уже выступал как его кодифицированный акта, содержащий в обобщенном виде положения об отношениях духовенства внутри церкви, его взаимоотношениях с обществом и государством, а также ряд норм семейного права4.

На тот момент влияние оказала определившаяся традиция направления к проведению общегосударственной кодификации и усовершенствованию единого кодифицированного акта на формирование системы законодательства, которым и явилось Соборное уложение 1649 г. с закрепленной структурой расположения законодательного материала. Соборное уложение как общегосударственный комплексный кодифицированный законодательный акт стало «рубежом, отграничивающим древнее и новое законодательство5. С него начался отсчет российского законодательства, которое считалось действующим и все законы и указы, прежде его состоявшиеся, признаются недействительными6.

При Петре I началась практика публикации узаконений в сводном виде. Царь указом 29 апреля 1720 г. предписал все изданные указы классифицировать, разбирать на двое: которые временные (правоприменительные) в особливую книгу, а которые в постановление какого дела (нормативные, дополняющие прежде изданные узаконения) припечатывать, а именно: что надлежит до коллегии, то в регламент коллегии, а что к уставу или артикулам и прочим делам, в регламент, а не на время: оные припечатывать по все годы к оным книгам7. Последнее также способствовало выделению сфер законодательного регулирования и формированию вокруг крупных кодифицированных законов дополняющих их узаконений.

Проводимые систематизационные работы способствовали поискам определения оптимальной структуры законодательства.

Особенно значимо в этом отношении правление Екатерины II, которая, как и предшественники, обратилась к созданию нового общегосударственного кодифицированного правового акта. Созданная ею в 1766 г. Комиссия о сочинении проекта нового Уложения (восьмое с начала века систематизационное учреждение) должна была с участием представителей от сословий создать новый общегосударственный кодекс. Многие отмеченные недостатки в законодательстве, отмеченные императрицей при создании комиссии были связаны с отсутствием системы законодательства, для преодоления которых ею был подготовлен для кодификаторов «Наказ Комиссии о составлении проекта Нового уложения». Екатерина II прежде всего выделяет и определяет политико-теоретические основы публичного (государственного) права, акцентируя внимание на вопросах организации государственной власти и управления, обосновывает самодержавный образ правления, порядок законодательной деятельности, требования законности, принципы общественного устройства и определения прав состояния, роли уголовного права, полицейских узаконений и судопроизводства в обеспечении правопорядка и др. Ряд положений относились к сфере гражданского права. Позднее Екатерина II дополнила и более четко выстроила свои подходы к определению сфер правового регулирования в «Начертании о приведении к окончанию Комиссии проекта нового уложения» от 8 апреля 1768 г. развивает положения изданного ранее Наказа и подчеркивает необходимость выделения в законодательстве «два великие предмета» - публичное и частное право – «jus publicum» и «jus privatum», которые определяли: «1. Положение государству. 2. Положение гражданину».

Публичное право выделяется в положениях «О праве общем», которое «учреждается ради общей пользы народов в том рассуждении, что они составляют тело государства и должно включать в качестве сферы правового регулирования «установление и соблюдение обрядов общих, необходимо нужных для сохранения целостности, доброго порядка и тишины государства», из чего «происходит бытие власти верховной» – законодательные акты, относящиеся к государственному праву. Далее выделялись разделы публичного права: о соотношении светского законодательства и предписаниями церковного права, обеспечении государством последних и делегировании церкви регулирования семейных отношений; уголовное и судебное право; военное право; полицейское право.

Частное право предполагало распределить узаконения по трем основным направлениям и входящим в них сферам правового регулирования:

1. лица – общем правовом статусе сословий, семейному праву и опеке;
2. вещи – вещное права;
3. обязательства – обязательственное право.

Работа комиссии в начале 1870-х гг. постепенно была свернута и проблема определения системы права так и не была решена.

Екатерининская комиссия не достигла успеха, но на базе ее работы последовали изданные императрицей важнейшие законы, определившие развитие системы права и на последующее столетие - Учреждения для управления губерний 1775 г., Устав благочиния 1782 г. не решила проблемы упорядочения узаконений и созданная Павлом I в 1797 г.

Комиссия для составления законов, которой было поручено создать три книги законов: 1) уголовных; 2) гражданских; 3) дел казенных8.

Итак, деятельность учреждений по систематизации узаконений в XVIII столетии имела решающее значение для оформления сфер правового регулирования и осознанию необходимости и сложности создания системы российского законодательства. К концу века был накоплен опыт деятельности в данном направлении. И хотя он не привел к ощутимым результатам, оно именно этот опыт стал базой для определения системы законодательства и ее развития в XIX – начале XX вв.

1.2. Развитие системы законодательства в XIX – начале XX вв.

 

В период правления Александра I работы по систематизации законодательства, активизировались. Тогда же и определился план «книги законов», определяющий сферы правового регулирования и состоящий из шести частей. В сфере государственного права узаконивания определяли такие части как: законы органические (коренные), порядок законодательной деятельности. Следующей частью было – гражданское законодательство, и уголовное, а так же местные узаконения. Подготовленные проекты Гражданского, Торгового и Уголовного уложений имели огромное значение для формирования права.