Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Июня 2015 в 19:33, курсовая работа
Целью данной работы является комплексное правовое исследование института развития, совершенствования и становления российского законодательства.
Цель работы предполагает реализацию следующих задач:
Изучить процесс становления российской системы законодательства, согласно историческим фактам;
рассмотреть структуру и основные понятия российского законодательства;
Правление Николая I открыло перед властью старую проблему - обеспечение законности и ограничение произвола различного рода властей. Ни один человек в то время не мог назвать точное количество действующих узаконений, ручаться в правильности какого-либо правового акта, на основе которого решались дела в высших государственных учреждениях, не говоря уже о присутственных местах отдаленных губерний, с такой проблемой сталкивалась юридическая практика.
К определению системы законодательства обратился Сперанский при подготовке Свода законов и впоследствии изложил основания ее построения в предисловии к Полному собранию законов Российской империи. Ряд теоретических положений, связанных с системой российского законодательства, был представлен в лекциях по законоведению наследнику престола Александру Николаевичу впоследствии и вошел в Руководство к познанию законов, где выделяется четыре вида законов государственных регулируемого характера: 1) «Законы Основные»; 2) «Учреждения»; 3) «Законы сил государственных»; 4) «Законы о состояниях»9.
Основные категории законодательных актов Х1Х – начала ХХ вв. – манифесты, указы, уставы, положения, Высочайшие рескрипты, Высочайше одобренные мнения Государственного совета. Категории этих актов лучше различаются между собой по сравнению с ХVIII столетием.
В Х1Х – начале ХХ вв. большое внимание уделяется публикациям законодательства – как текущим, так и ретроспективным. Среди основных публикаций ретроспективного характера выделяется, прежде всего, Полное собрание законов Российской империи. На протяжении 1830-1917 гг. вышли три выпуска ПСЗ. Первый из них напрямую был связан с кодификацией законов страны. Он включал в себя 45 томов и содержал более 30 тысяч законодательных актов – от Соборного Уложения 1649 г. до законов, принятых в конце 1825 г. Параллельно с ним велась работа по изданию второго выпуска ПСЗ. Она была завершена в 1884 г. Второй выпуск ПСЗ состоял из 55 томов, охватывал период с конца 1825 г. по начало 1881 г. и включал в себя 60 тысяч законодательных актов различной категории и разного наименования. Третий выпуск ПСЗ остался незаконченным. В него вошли 33 тома; законодательные акты (около 40 тысяч), собранные здесь, охватывали период с 1 марта 1881 г. по конец 1913 г. Каждый из выпусков ПСЗ был снабжен обширным справочно-поисковым аппаратом.
Первое издание ПСЗ послужило отправным пунктом для составления Свода законов Российской империи. Работа над ним была завершена к концу 1832 г. Свод законов включил в себя 15 томов; в отличие от ПСЗ, материал приводился здесь не в хронологическом порядке, а был сгруппирован по тематическому признаку. Всего вышли три издания Свода законов (1832, 1842 и 1857 гг.). Между этими изданиями выходили ежегодные и сводные продолжения данного кодекса, содержавшие указания на измененные и упраздненные статьи. После 1857 г. Свод законов полностью уже не переиздавался; выходили лишь отдельные его тома. В неполное издание 1892 г. был добавлен 16-й том, включивший в себя Судебные уставы. Наряду с этим, с конца Х1Х в. появились т.н. неофициальные издания Свода законов. Лучшее из них в 4 книгах вышло в Петербурге в 1913 г.
Следует учитывать, что в Свод включались не все действовавшие законодательные акты империи - так, в него не включались военные и военно-морские законы и законы о некоторых национальных окраинах (они публиковались в специальных ведомственных и местных сводах законов соответственно и при изучении данного законодательства необходимо обратиться к этим сборникам) 10.
Среди сборников вновь выпускаемых законов особо выделяются материалы, сосредоточенные в «Собрании узаконений и распоряжений правительства, издаваемом при Правительствующем Сенате». Этот сборник выходил ежегодно (с 1901 г. – дважды в год) и включал в себя сброшюрованные тексты вновь изданных законодательных актов. Практиковалась и публикация этих актов в тематических сборниках – в этой связи можно назвать вышедшие уже в начале ХХ в. публикации «Законодательные акты переходного времени» (всего три издания – 1906, 1908 и 1909 гг.) и собрание законодательных материалов по землеустройству и землевладению крестьян (1912). Последний сборник представляет собой достаточно полное собрание нормативных актов, связанных со столыпинской аграрной реформой.
Рассматривая и изучая систему российского законодательства, существует необходимость в учете и имперского характера организации государственно правового пространства. Развитие государственно правового пространства, с включением новых народов в состав подданных Российского государства и распространение на новые территории его юрисдикции, определило своеобразную систему законодательства Российской империи.
Основные подходы к изучению формирования и развития системы законодательства в России связаны с генезисом государственно-правовой системы в России. Развитие системы законодательства определяется взаимосвязанными процессами возникновения, развития и становления государственной организации общества и регулированием общественных отношений через узаконения.
Все вышеперечисленное позволяет выделить основные этапы и определить основные черты формирования системы российского законодательства от его начального образования и до его становления к настоящему времени.
Одной из основных характеристик федеративного государства является наличие многоуровневой системы законодательства.
Российская Федерация не стала исключением. Являясь демократическим федеративным государством, Россия наделяет субъекты Федерации и органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты по предметам своего ведения и в пределах своих полномочий.
В настоящее время легальное определение термина «законодательство» отсутствует. В теории права также нет однозначно закрепленного и общепринятого определения данного понятия.
На современном этапе под законодательством, как правило, понимается, совокупность всех нормативных актов, издаваемых в стране.
Анализ литературы позволяет выделить два основных подхода к пониманию законодательства: в узком и широком смыслах.
Под законодательством в широком смысле понимают систему не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства России, других органов власти и управления.
«Законодательство есть система издаваемых уполномоченными правотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы права». Эта трактовка имеет широкий смысл, обозначая совокупность всех нормативных правовых актов. Говоря об этом, С.С.Алексеев определяет законодательство как «всю совокупность нормативных юридических актов, действующих в данной стране, образующих единую цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства»11.
По мнению Д.А. Керимова «законодательство юридически - это совокупность только законодательных актов, но в практическом обыкновении законодательство понимают более широко: законодательство включает в себя не только законы, но и подзаконные акты, образуя с ними единую законодательную систему»12.
Вместе с тем, некоторые авторы считают, что в целях обеспечения верховенства закона было бы уместнее придерживаться интерпретации законодательства.
Именно понимание законодательства в широком смысле позволит, по нашему мнению, обеспечить единство и непротиворичивость всех уровней системы законодательства.
Кроме того, в отсутствие закреплённых легально терминов встаёт вопрос: как называть весь нормативно-правовой массив, который принимается органами власти и управления, включая органы местного самоуправления?
Применение только узкой трактовки законодательства, по мнению автора, на настоящий момент способно поставить больше проблем, чем решить.
Поэтому для достижения поставленной цели исследования дальнейшее изложение материала будет вестись с позиций понимания законодательства в широком смысле.
В юридической литературе выделяются следующие структуры системы законодательства: горизонтальную (отраслевую), вертикальную (иерархическую) и федеративную.
Горизонтальная структура системы законодательства выделяется в зависимости от предмета и метода правового регулирования. По данному основанию вычленяются отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права. Так, нормы конституционного права находят свое выражение в конституционном законодательстве, уголовного права - в уголовном законодательстве и т.д.
В рамках отраслевой системы законодательства выделяются комплексные отрасли по двум основаниям:
В связи с этим выделяют транспортное законодательство, законодательство об обороне, экологическое законодательство. В основном именно отраслевая структура законодательства положена в основу классификатора правовых актов, утверждённого указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 года №51113.
С.В. Полснина, характеризуя систему законодательства как совокупность связанных иерархией и сопряженностью общегосударственных и республиканских законов и иных нормативных правовых актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления, выделяет вертикальную (иерархическую) структуру системы законодательства14. Основным критерием выделения этой структуры является юридическая сила нормативных актов и иерархия органов, их принявших.
В настоящее время первостепенное значение приобретает именно вертикальное построение системы законодательства в связи с федеративным устройством России и наличием местного самоуправления.
Федеративная структура законодательства выделяется на основе федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В соответствии с данными критериями законодательство Российской Федерации подразделяется:
1. федеральное законодательство
(Конституция Российской
2. законодательство субъектов Российской Федерации (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик и постановления губернаторов и т.д.);
3. систему нормативных
актов представительных и
В соответствии с иерархической структурой, основой регионального законодательства являются конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Данные нормативные акты имеют ограниченный пространственный предел, действия, так как могут применяться только в пределах соответствующих субъектов Федерации. В них они обладают высшей юридической силой, им должны соответствовать все иные нормативные акты, принимаемые субъектом России.
И конституции республик, и уставы других субъектов Федерации, по сути, являются равнозначными юридическими документами, регулирующими схожие общественные отношения. А.Н. Чашин указывает, что различия в названиях основных законов субъектов Российской Федерации есть исторически сложившийся на территории нашей страны обычай юридической техники15. Однако, некоторые авторы выделяют различия между этими актами. Так, В.А. Кряжков выделяет следующие отличия конституций республик от уставов других субъектов:
В то же время И.Г. Дудко указывает, что использование термина «правовая система субъекта Российской Федерации» применительно к правовому массиву является неприемлемым в силу следующих причин:
а) совокупность нормативных правовых актов субъектов России не отвечает параметрам, выделяемых в научной литературе применительно к понятию «правовая система»;
б) наличие правовой системы субъектов Российской Федерации и особенно выделение в ней. в качестве элемента норм международного права ставит под угрозу целостность государства, так как федеральное право в этом случае является элементом этой системы, а не законодательство субъектов является неотъемлемой частью российской правовой системы17.
Думается, что наиболее адекватным является использование термина «система законодательства» применительно к правовому массиву, сложившемуся в субъектах Российской Федерации.
Наличие системы законодательства субъекта Федерации вполне допустимо, но это ни в коей мере не должно вести к ее обособлению-от национальной (общефедеральной) правовой системы.
Система законодательства субъекта России является сложным правовым явлением. Исходя из анализа положений статей 5 и 72 Конституции Российской Федерации, в ней выделяются две структуры: иерархическую (вертикальную) и отраслевую (горизонтальную). Вертикальная структура представляет собой подразделение нормативных правовых актов на конституции (уставы), законы и подзаконные акты, договоры и соглашения. В качестве основных частей горизонтальной структуры законодательства выделяют отрасли, подотрасли и институты. С точки зрения-цели и задач данного исследования необходимо проанализировать, прежде всего, вертикальную структуру регионального законодательства.
Информация о работе Становление системы российского законодательства