Сравнительная характеристика исполнительной власти Италии и Казахстана

      Италия- республика парламентская. Это четко прослеживается при анализе полномочий Президента Италии.

     По  Конституции президент Республики является главой государства, олицетворяет собой национальное единство, представляет государство в международных отношениях.

     В рамках своей компетенции президент осуществляет следующие конкретные полномочия:

     - в законодательной области президент  по инициативе правительства участвует в процедуре представления палатам законопроектов; промульгирует утвержденные Парламентом законы; издает одобренные правительством декреты, обладающие силой закона, и регламентарные акты; направляет палатам послания с требованием повторного обсуждения того или иного закона; назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией; участвует в правительственных инициативах, касающихся возбуждения дел в Конституционном суде, включая вопросы компетенции областных законов;

     - в сфере деятельности высших  государственных органов президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, назначает по рекомендации последнего министров и государственных секретарей, назначает пять пожизненных сенаторов "по праву", распускает с учетом конституционных рамок своих полномочий палаты Парламента и

назначает выборы новых палат; может выступить  с инициативой созыва палат на чрезвычайную сессию;

     - назначает в случаях, указанных  законом, должностных лиц государства;

     - аккредитует и принимает дипломатических  представителей, ратифицирует международные  договоры с предварительной санкции  палат Парламента;

     - является командующим вооруженными  силами, возглавляет Верховный Совет  обороны и по решению палат  Парламента объявляет состояние  войны;

     - распускает на основании предварительного  постановления совместной комиссии представителей Палаты депутатов и Сената областные советы;

     - в судебной сфере возглавляет  Высший Совет магистратуры, назначает  по его представлению членов  этого Совета, назначает треть судей Конституционного суда;

     - обладает правом помилования  и снижения меры наказания;

     - жалует знаки отличия Республики.

     В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен непрямой порядок избрания президента. Он избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов.

     Кроме парламентариев в выборах участвуют  также по три делегата от каждой области. Малочисленная область Валле д'Аоста направляет одного делегата.

      Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две трети голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолютного большинства (ст. 83).

     Президентом Республики может быть избран любой  гражданин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84). Пост президента несовместим с любой другой должностью. Президент при вступлении в должность приносит перед Парламентом на совместном заседании присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

     В Конституции предусмотрены два типа причин (временные и постоянные), по которым президент не в состоянии выполнять свои функции. В случае болезни, зарубежной поездки и других причин, ведущих к временному отсутствию президента, его функции осуществляются председателем Сената. При наличии постового препятствия (отставка, предание суду за государственную измену или посягательство на Конституцию) и в случае смерти Президента председатель Палаты депутатов назначает в течение пятнадцати дней выборы нового президента Республики. Может быть предусмотрен и более длительный срок, если Парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока его  полномочий (ст. 86).

     Президент Республики не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей (ст. 90). Это конституционное положение реализуется в двух плоскостях — политической и судебной. Статья 89 Конституции прямо указывает на то, что любой акт президента должен быть контрасигнован предложившими его министрами, которые несут ответственность за этот акт. Что касается возможности уголовно наказуемых действий, то президент ответствен лишь за государственную измену или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае Парламент на совместном заседании палат и абсолютным большинством голосов своего состава должен принять решение о придании президента суду.

     Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.

     Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях слабой президентской власти как бы восполняет конституционную "политическую безответственность" президента и берет на себя многие его полномочия. Именно в этом смысле понимается, в частности, ст. 89 Конституции, согласно которой никакой акт президента не действителен, если он не контрасигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.

     Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст. 76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты должны быть представлены в тот же день в Парламент для их последующего утверждения.

     Председатель  Совета министров. С иерархической точки зрения глава правительства не обладает какими-либо правовыми преимуществами по сравнению с другими министрами и является своего рода "первым среди равных". Однако на практике с момента принятия ныне действующей Конституции роль председателя Совета министров постоянно увеличивалась. Во многом это оказалось возможным благодаря тому, что в Конституции 1947 г. (трудно сказать, насколько сознательно) было допущено своего рода правовое перекрещивание полномочий президента страны и правительства. По букве Конституции президент выступает как глава исполнительной власти, однако он не обладает собственными правовыми и властными инструментами для реализации этих полномочий и должен их постоянно делегировать правительству. В конечном счете именно глава правительства при чисто формальном участии президента осуществляет такие полномочия, как назначение министров и их заместителей, других высших должностных лиц государства, выступает с законодательными инициативами, обеспечивает прохождение и принятие законов, взаимодействует с главами областей, принимает решение о постановке вопроса о доверии правительству перед Парламентом и о роспуске самого Парламента. По сути дела (на это обращают внимание наиболее авторитетные итальянские конституционисты) глава правительства де-факто взял на себя многие функции президента и стал центральной фигурой в системе исполнительной власти.

     В 1988 г. был принят закон, регулирующий круг ведения отдельных министерств, их структуру и внутреннюю административную организацию.

Наряду  с собственно министрами, которые  осуществляют руководство в конкретной области государственной администрации, в правительство входят также "министры без портфеля". Они обладают теми же правами и полномочиями и несут ту же коллективную ответственность за деятельность правительства, как и другие министры. Заместители министров на свои посты также назначаются президентом Республики по предложению главы правительства. Заместители министров, в силу сложившихся в Италии традиций, являются членами Парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительственное большинство. Для итальянской политической жизни отнюдь не является редкостью ситуация, когда министр и, к примеру, оба его заместителя, принадлежат к различным партиям правительственного большинства.

     Политическую  ответственность  правительство в  целом и каждый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основной формой такой ответственности является необходимость получения правительством как коллективным органом государственной власти политического доверия со стороны Парламента, что выражается в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одному из министров не означает, что все правительство должно уйти и отставку.

     Другой  формой политической ответственности министров является практика ответа на парламентские запросы.

     Министры  несут гражданскую ответственность  за совершенные ими действия в порядке, аналогичном для других должностных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.

     Что касается уголовной ответственности  за преступления, совершенные при  исполнении своих обязанностей, то председатель Совета министров и министры во всех случаях предаются суду Парламента на совместном заседании палат.

     Согласно Конституции Италии государственные ведомства и все другие государственные учреждения образуются только в соответствии с законом и таким образом, чтобы было обеспечено их нормальное функционирование и беспристрастность администрации. Государственные служащие находятся исключительно на службе своей нации. Должности в государственной администрации замещаются на конкурсной основе, за исключением установленных в законе случаев.

     В Италии нет каких-либо запретов государственным  служащим состоять в политических партиях и заниматься политической деятельностью. Такие ограничения закон предусматривает только в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей.

     В соответствии с законодательным  Декретом от 3 февраля 1993 г., наряду с  собственно государственной службой  вводится более многочисленная категория "публичных служащих", трудовые отношения которых с государственными ведомствами или другими органами публичной администрации регулируются на основе отдельных коллективных договоров. 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Итак, подведем итоги.

      1. Италия по форме правления является парламентской республикой, Казахстан- президентской республикой.

     2. Исполнительная власть в Италии состоит из президента, совета министров и государственных учреждений. Исполнительная власть в Казахстане состоит из президента, совета министров и государственных учреждений.

     3. В Италии по Конституции президент Республики является главой государства, олицетворяет собой национальное единство, представляет государство в международных отношениях.

     Президент Республики Казахстан, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

     4. В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен непрямой порядок избрания президента. Он избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов.

Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две трети голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолютного большинства (ст. 83).

     Президентом Республики может быть избран любой гражданин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84).

     Президент Республики Казахстан избирается в  соответствии с конституционным  законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет ( ст. 41).