Сравнительная характеристика исполнительной власти Италии и Казахстана

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение             2 

Основная  часть:

1. Процесс формирования и деятельности исполнительной власти

Казахстана            5

2. Процесс  формирования и деятельности исполнительной власти

Италии           9 

Заключение            15 

Библиография           19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства  и правительству, либо только главе  государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

      Органы  исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они  занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов. 
 Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон значение. 
Однако во многих европейских странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалистических стран (Казахстана 1995 г., Украины 1996 г.). 
 В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которых нет в традиционных президентских республиках (США). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

      На  местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы), формируемые парламентом местные правительства и др.

      В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль : нижестоящие должностные лица и  органы подчинены вышестоящим, обязаны  исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими. 
 Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.  
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель. 
 Глава государства, независимо от его разновидности, иметь некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство, обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. 
 Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет). 
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция).

      Правительство. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральное правительство и др.

      Как правило, правительство - это коллегиальный  орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществлять руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно- распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, ВС, финансы государства, иностранные дела.

      Цель настоящей контрольной работы – сравнительный анализ особенностей процесса формирования и деятельности органов исполнительной власти в Казахстане и Италии.  
 

1. Процесс формирования и деятельности исполнительной власти в Казахстане 
 

      Согласно  ст. 1 Конституции Республика Казахстан  является «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

      По  характеру взаимоотношений высших органов власти форму правления Казахстана можно охарактеризовать как смешанную республику, однако ч. 1 ст. 2 Конституции устанавливает президентскую форму правления.

      Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип  разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.”

      Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

      Основным  документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан».

      Президент обладает широкими полномочиями, в том числе  в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

      Исполнительная  власть в Республике Казахстан осуществляется Правительством РК.

      Согласно  ст. 64 Конституции РК правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. 
 Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случаях,  предусмотренных законом.

      Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложение о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра ( ст. 65).

      Функции Правительства определены ст. 66 Конституции.

      Правительство: 
 1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

      2) представляет Парламенту республиканский  бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

      3) вносит в Мажилис проекты законов  и обеспечивает исполнение законов; 
 4) организует управление государственной собственностью;

      5) вырабатывает меры по проведению  внешней политики Республики; 
 6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; 
 7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

      8) назначает на должность и освобождает  от должности руководителей центральных  исполнительных органов, не входящих  в состав Правительства; 
 9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

      Премьер-Министр:

      1) организует и руководит деятельностью  Правительства, персонально отвечает  за его работу;

      2) в течение месяца после своего  назначения представляет Парламенту  доклад о программе Правительства,  а в случае ее отклонения  представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев;

      3) подписывает постановления Правительства;

      4) докладывает Президенту об основных  направлениях деятельности Правительства  и о всех его важнейших решениях;

      5) выполняет другие функции, связанные  с организацией и руководством деятельностью Правительства.

        Члены Правительства самостоятельны  в принятии решений в пределах  своей компетенции и несут  персональную ответственность перед  Премьер-Министром за работу подчиненных  им государственных органов. Член  Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее, подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности.

      Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного орган, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации ( ст. 68 Конституции). 
 Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики. 
 Согласно ст. 70 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту Республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него функций. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству. 
 Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

      Принятие  отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. 
 При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент. 
 Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Процесс формирования и деятельности исполнительной власти в Италии 

      Исполнительная  власть в Италии состоит из президента, совета министров и государственных учреждений.