Способы реализации административно-правовых норм

     Спецификой  административно-правовых норм является то, что посредством использования  заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного  права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российского права.

     Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие  от исполнения при использовании  реализуются субъективные права. Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.

     Применение - наиболее характерный для административного  права вид реализации административно-правовых норм. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.⁵

     Применение  подразумевает издание компетентными  органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах.

     Реализация  административно-правовых норм посредством  применения - исключительная прерогатива  полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Некоторые  административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст.23.1 КоАП РФ).

     Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы  в неположенном месте и т.п.), а  путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

     Правоприменение как способ реализации норм административного  права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:

     1 определение фактических обстоятельств (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);

     2 юридическая квалификация, представляющая собой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации;

     3 издание соответствующего акта  применения права, в котором  мотивированно излагается решение  по ситуации (например, принятие постановления по делу об административном правонарушении).

     4 исполнение принятого решения.  При этом оно необязательно  должно исполняться лицом, его  принявшим. Как правило, исполнение  решения возлагается на уполномоченные  органы исполнительной власти и их должностных лиц.

     Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают  в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным  лицом или судом определенного  правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое может осуществляться без издания соответствующих актов.

     Речь  идет о непосредственных фактических  действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные  служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных средств в порядке, установленном соответствующими законодательными актами.

     Между использованием и применением, не связанным  с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право  действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых правовой нормой (исполнение), и обязанность применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Напротив, применительно к гражданам, столкнувшимся с противоправными посягательствами, существует выбор: воспользоваться правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью и т.д.).

     Характеризуя  применение как особый, специфический  вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применения, прежде всего судом  
 
 
 
 
 

     Заключение

     Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы.

     Норма административного права - модель, возможность  оптимального поведения. Но для превращения  возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

     Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта.

     Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

     Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие  от исполнения при использовании  реализуются субъективные права, а так же в отличие от первых двух форм реализации субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права.

     Сущность  применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. 

     Список  используемой литературы

     1. Конституция РФ. Свод кодексов и законов РФ. – Спб.: ИГ «Весь», 2009.

     2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.07. 2008) «Собрание законодательства РФ» 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1.

     3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ).

     4. Федеральный закон от 27.05. 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 14.07. 2008) «Собрание законодательства РФ», 27.05. 1996, № 22.

     5. Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 14.07. 2008) «Собрание законодательства РФ», 27.11. 1995, № 48.

     6. Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административного права в системе государственной службы «Административное и муниципальное право», 2008, № 4.

     7. Смоленский М.Б. Административное право. М., 2008. С.320.

     8. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право. М., 2007.