Специфика создания и развития советской милиции

Рабочаягмилиция, как правило, строилась на принципе добровольности. Лишьнв отдельных случаях она создавалась на основе введения Советаминповинности. Одна износобенностей рабочей милиции заключаласьнв том, что онансочетала в себенкак государственные, так и негосударственные черты. Посколькушрабочая милиция создавалась Советами иносуществляла свои функции от их лица, она выступала как государственный орган. В то же время, в силу того, что формирования рабочей милиции, какнправило, не имели постоянного штата сотрудников, они носили характер массовыхнсамодеятельных организаций трудящихся.

Правовой основой строительства рабочей милиции стало постановлениегНКВД «О рабочейнмилиции» отu28 октября (10 ноября) 1917 г. В немuговорилось:

1. Все Советы рабочих и солдатских  депутатов учреждают рабочую  милицию;

2. Рабочаягмилиция находитсягвсецело и исключительно в ведении Советаuрабочих иyсолдатскихгдепутатов;

3. Военныеги гражданскиегвласти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

4. Настоящий закон вводится в  действие по телеграфу.

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имелигни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можногбыло бы воспользоваться7.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что конкретные формыгее организациигопределялись Советами. В январе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специальногразъяснил: «Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милициягнаходится в непосредственном ведении Советов». НКВД прилагалгоплачиватьгмилицию из средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они являются органами государственнойгвластиги как таковые нуждаются в охране»8.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии.

Они являлись основнойшопорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающейгпрочностьгвласти и стоявшей «на страже революционного порядка». Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционнымишкомитетами какнв крупных промышленных центрах страны, такги вгсельской местности. ВгПетрограде с первых дней революции охрану общественногонпорядка осуществляланКрасная гвардия, которой руководил Комитетгохраны Петрограда вогглаве  К.Е. Ворошиловым.

Советы, рассматриваягКрасную гвардию какгосновную вооруженную силу трудящихся, при еенсоздании нередко ссылались на постановление НКВД «О рабочейгмилиции». Так, исполкомгЯрославского Совета рабочих и солдатскихндепутатов 13 ноября 1917г.  принялгпостановление о замене «самоустранившейся городскойнмилиции» (Временного правительства) Краснойггвардией «согласно изданномунзакону о рабочей милиции». В резолюции Жиздринского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянскихгдепутатов (ноябрь 1917г.) говорилось: «Немедленно провести в жизнь закон 28гоктября с.г. онрабочей милиции (Красной гвардии)».

На местахгсоздавались вооруженныегформирования трудящихся и под другими названиями: специальныеготряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодскаяггуберния); охранныегдружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянскиегдружины (Пермская губерния).

В рядешрайонов былашвведена милицейская повинность. Так, в частности, было внКронштадте. В других местах обязанности по охране общественногонпорядка выполняланКрасная гвардия (Петроград, Курская губерния). В Москвенбыла созданагнародная милиция, которой руководил созданныйнвгноябре 1917 г. совет милиции, орган Московского городского Советаграбочих и солдатских депутатов.

Процесс созданиянрабочей милиции охватил всю страну, быстро распространившисьгна самыеготдаленные районы.

Вгянваре 1918 г. в соответствиигс распоряжением СНК Туркестанского края вогмногие городагСредней Азиигбыли направлены уполномоченные по организациигмилиции. Кандидаты вгмилициюгпредлагались общественными организациями. Принятыенна службу в милицию должны были проходить двухмесячныенподготовительные курсы.

Несмотрянна различиенорганизационных форм построения милиции, общим былогто, что повсеместногона состоялагтолько из рабочих и крестьян; единымигбыли игзадачи: «охрана революционного порядка, прав и безопасности трудящихся»9.

Вопрос огмилиции, созданной Временным правительством, решился неоднозначно. Еегцентральные органыгпрекратили существовавшие вскоре после переходагвласти в руки Советов. Вместегс Министерством внутренних дел 2 декабря 1917 г. было упразднено Главное управление по делам милиции. На местах все зависело отгконкретных обстоятельств. В тех случаях, когда сотрудникигорганов старой милиции занимали открыто враждебнуюнпозицию по отношению к советской власти, происходила немедленнаянликвидациянэтих органов. Так, вгчастности, произошло в Петрограде игнекоторыхгдругих местах. В Амурскойгобласти в феврале 1918 г. было принятогпостановление: «Милицию бывшего Временного правительства распуститьги немедленно»10.

По-другомугрешался вопрос в тех случаях, когда старая милиция оставалась лояльной кгсоветскойгвласти. В органы милиции направлялись полномочныегпредставители Советов игвоенно-революционных комитетов, которые осуществлялигреорганизацию аппарата старой структуры. Например, в Москвенрайонные Советы назначили во все участки гражданскихгкомиссаров.

Характерной особенностью вооруженных формирований, создававшихся Советами, былошотсутствие в них штата постоянных профессиональныхнработников. Эти формирования соединяли в себе функции как органов охранынобщественного порядка, так и военные.

Однаконнарушение Германией условийнБрестского мира, начало гражданскойгвойны, бурныйгрост преступностигпотребовали создания как

регулярной армии, такни специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатныхггосударственных органов охраны общественногонпорядка.

Задачи охранынобщественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрасталнвысокими темпами, былиночень сложными. Достаточно сказать, что числонтяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизмаги др.) в 1918 г. по сравнениюгс 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не моглигпротивостоятьгвооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшиегохрану порядка вгсвободное от основных занятий время11.

Надо отдатьгдолжное руководству Советского правительства, и, прежде всего В.И. Ленину: онинне стали цепляться за неоправдавшие себя теоретические положения, анстали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918 г. народныйгкомиссаргвнутренних дел РСФСР Г.И. Петровский поставил в СоветегНародных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатныхнначалах. 21 марта 1918 года на заседании Совета НародныхгКомиссаров, проходившемгпод председательством В.И. Ленина, этот вопрос былнрассмотрен, и Наркомату внутренних дел предложено выработать игвнести в Совет НародныхгКомиссаров положение «о советской классовойнмилиции», органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права игинтересы трудящихся.

1 мая 1918 г. коллегиянНКВД приняла следующее решение: «Милиция существует какгпостоянный штатглиц, исполняющих специальные функции, организациягмилициигдолжна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции ихгдолжны быть строго разграничены»12.

15 мая этонраспоряжение было направлено всем губернским исполкомамгпо телеграфу.

Известно, чтогпреступность в дореволюционной России непрерывно возрастала. По числу совершаемых преступлений царская Россия занимала одно из первыхгмест в мире, причем особенно высоким был уровень организованной, профессиональной преступности. Поэтому уже 27 октября 1917 г. Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) поручил коменданту 2-го городского района «в связи с происходящим пьянством, тайной продажей оружия и спиртных напитков» произвести обыски, облавы и подвергнуть аресту виновных. На улицы города были направлены красногвардейцы «для предотвращения всяких бесчинств, хулиганских проявлений и задержания пьяных лиц и подозрительных». Военно-революционный комитет предписал Красной гвардии «всякую попытку нападения и использования спирта беспощадно подавлять вооруженной силой». Чтобы ликвидировать пьяные погромы, ВРК принял решение уничтожить спиртные и винные запасы. В сточные канавы было слито огромное количество спиртных напитков. Только на складах Зимнего дворца их уничтожили на сумму 3 млн. руб13.

Несмотря на отсутствие опыта и профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре 1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью предотвращения грабежей и «самочинных вооруженных обысков».

В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров на заседании, проходившем под председательством В.И.Ленина, рассмотрел проект Положения о советской милиции. СНК поручил НКВД по согласованию с НКЮ «переработать проект Положения... в инструкцию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка и приведению в исполнение предписаний местных властей».

В соответствии с этим решением после необходимой подготовительной работы 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Таким образом, Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. На съезде в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный комиссариат внутренних дел. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 г. В июне 1918 г. он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Одной из важнейших функций НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Первоначально за состоянием общественного порядка следила упомянутая выше рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом. Она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся, была пролетарской милицией. Рабочая милиция, как правило, строилась на принципе добровольности. Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность власти и стоявшей «на страже революционного порядка». 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Глава 2. Развитие и деятельность органов советской милиции

2.2. Структура, задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

Инструкциягобгорганизации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 ггзакрепляла правовые основы функционирования советскойшмилиции какшштатного государственного органа охраны общественногошпорядка. Важной особенностью оформления правового статусашмилиции являлосьгпрямое закрепление ее классового характера. Это нашло отражение в еегназвании - «рабоче-крестьянская» - и основных задачах. ВнИнструкциигот 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит нашстражешинтересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главнойгее особенностьюгявляетсягохрана революционного порядка и гражданскойгбезопасности».

Инструкциягустанавливалагорганизационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15гоктября 1918 г. Главноенуправление милиции НКВД РСФСРнразослало ее текст в губернские и уездные управления милиции, подчеркнув, чтог«впредь надлежитгруководствоваться только этой инструкцией обнорганизациинмилиции, отменяющейнвсе инструкции по организациигмилиции, выработанныени принятые на местах». Согласно Инструкции нанслужбу внсоветскую милицию принимались только «представителиштрудящихся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представителиг«эксплуататорскихгклассов», лица, служившие в дореволюционнойнполиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершениенуголовных преступлений, внмилицию не принимались. Все поступавшие нагслужбунв милицию обязаны были давать подписку о том, что они прослужатнв милиции ненменее 6 месяцев и будутгбеспрекословно подчиняться «всемнприказам инраспоряжениямнзаведующего милицией и центральнойнрабоче-крестьянскойнвласти». Такой принцип комплектования кадров обеспечивал проведениен«классовой, пролетарской линии» в деятельностинорганов милиции.

Рабоче-крестьянскаянмилиция являлась исполнительным органом центральной властинна местах. В организационномготношении ее работа строилась нанпринципе двойногонподчинения: еенорганы находились в непосредственномшведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народногонкомиссариата внутренних дел14.

Центральнымгорганомграбоче-крестьянской милиции первоначально было Управлениенмилиции, входившее как подотдел в состав отдела местногогуправлениягНКВД РСФСР. Однакогмасштабы и значение работы центрального органагтребовали превращениягего в самостоятельное звено Наркомата внутреннихндел. Поэтому вноктябре 1918 г. Управление было реорганизованонв Главноенуправление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогдагименовали этогуправление, стал А.М. Дижбит.