Система таможенных органов России

align="justify">     РТУ вправе создавать, реорганизовывать и  ликвидировать таможенные посты  без статуса юридического лица, входить  в ГТК с аналогичной инициативой  относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения; представлять подчиненные  структуры в госорганах, менять в  установленном порядке географию  их деятельности, вносить в ГТК  проекты изменения границ подведомственного  региона.

     Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать  административному делению РФ, что  видно из следующего перечня (неполного) РТУ: Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское, Последнему, например, подчинены таможни: Архангельская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская, Выборгская, Санкт-Петербургская.

     РТУ решает свои задачи непосредственно  и, в основном, через нижестоящие  объекты. При этом оно взаимодействует  с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти (федеральной  и субъектов РФ), местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими  организациями, гражданами Является юридическим  лицом. Финансируется из государственного бюджета и других источников.

     Функции РТУ.

       Из статусов ГТК РФ и РТУ следует у них идентичные функции - с той разницей, что Комитет курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона.

     РТУ координирует сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, организует их обработку для статистических научно-исследовательских, информационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органов исполнительной власти, а также для использования  в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной  базы.

     Контролирует  использование прогрессивных решений при разработке юридических, организационных, технологических и прочих аспектов развития региона, включая инфраструктуру, вносит соответствующие предложения, программы (собственные и нижестоящих органов) в ГТК РФ.

     РТУ в качестве проводника политики ГТК  РФ организует, контролирует, курирует, координирует и т.д.

     Соблюдение в регионе таможенных режимов и законодательства, правил валютного, экспортного, экологического и других видов контроля, правил и методов регулирования лицензионных, аттестационных, оформительских, разрешительных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, методов классификации и оценки этих предметов, начисления, взимания и перечисления в государственный бюджет таможенных пошлин и сборов;

     Реализацию рабочих контактов со сторонними органами, учреждениями, юридическими и физическими лицами на предмет содействия (например, в экспертизе), взаимодействия (например, в пограничном или валютном контроле) и получения на безвозмездной основе документов и сведений для таможенных целей;

     Осуществление надзора за экономической деятельностью экспортов-импортов, таможенных брокеров, в том числе путем финансово-хозяйственных проверок и организации доступа проверяющих в местах, где могут вестись работы либо находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю

     Проведение в жизнь мер по защите прав и интересов клиентов системы; по кадровому, финансовому, информационному, материально-техническому обеспечению таможен, по выполнению ими оперативно-розыскных и дознавательных функций - в целях борьбы с криминалом, нарушителями таможенных правил, посягательствами на нормальную деятельность таможенных органов, безопасность их должностных лиц и клиентов;

     Типовая структура РТУ, штатная  численность (общая  и структурных  подразделений) и  фонд оплаты труда  утверждаются ГТК  РФ.

     Начальник РТУ назначается на должность  и освобождается от нее представителем ГТК РФ, действует на принципах  единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение РТУ  своих функций, за деятельность нижестоящих  органов, при необходимости дополняет  или изменяет их типовую структуру, представляет в ГТК кандидатуры  своих заместителей, главного бухгалтера и начальника юридического отдела; распределяет обязанности между  заместителями; является председателем  коллегии РТУ, где рассматриваются важнейшие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его непосредственном либо оперативном подчинении. В зависимости от размеров региона, численности, дислокации управлений их структура может отличаться от типовой, но не принципиально,

     Третий  уровень. Таможни  Российской Федерации - составляют организационный и производственный фундамент системы. Именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

     Раньше  эта работа велась в пунктах, внешняя  граница которых, как правило, совпадала  с государственной. С либерализацией торговли и самостоятельным выходом  массы товаровладельцев на зарубежные рынки возникла необходимость ввести грузовую таможенную декларацию (1888 г.) и создавать, наряду с «внешними», «внутренние» таможни (процесс не завершился). Такая перестройка соответствует  мировой практике.

     Правовой  статус, компетенция, структура таможни  регламентирована ТК, десятками нормативных  актов и в относительно целостном  виде - Общим положением 1996 г.

     Согласно  этому акту таможни работают под  непосредственным руководством РТУ  или ГТК РФ; общее руководство - за Комитетом. Последний, по представлению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизовать и определять территорию деятельности (подведомственную). В их прямом  подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты - кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ.

Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных  органах и, по согласованию с ГТК  РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно. В  обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими  организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти. Она  является юридическим лицом, финансируется  из государственного бюджета и других источников.

     Таможенные  органы обстоятельство, что ГТК РФ решает производственные задачи системы  и непосредственно через таможни, и через РТУ, а РТУ - опять же непосредственно через таможни, означает, что эти органы связаны  между собой сквозными функциями. Иными словами, третий уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ГТК, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств; проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов; отслеживают доставку в надлежащие пункты; при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение; определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление; контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняет ряд иных функций, предусмотренных Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.1996 г. № 12.

     Типовая структура, штатная  численность и  фонд оплаты труд таможни определяется ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться. Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем ГТК (если таможня подчинена РТУ - таможенные органы по его представлению), руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера; распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

     Четвертый уровень. Таможенные посты. Таможенные посты - это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни.

     Структура и штатная численность поста  утверждаются вышестоящим органом. Начальник поста назначается  на должность и освобождается  от нее ГТК - если пост непосредственно  подчинен Комитету, РТУ - если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне, таможней - если пост подчинен ей, а  она - ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет  персональную ответственность за выполнение постом своих функций и за качество его правовой деятельности.

 

     

     2. Функции таможенных органов.

     Функции таможенных органов представляют собой  основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки  зрения особую роль играет роль таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый «набор» функций таможенных органов, но, в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

     Так, ст. 10 Таможенного Кодекса РФ перечисляет  следующие функции таможенных органов:

     1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

     2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль над исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

     3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

     4)   защищают экономические интересы Российской Федерации;

     5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

     6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

     7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры;

     8) обеспечивают соблюдение разрешительного  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской  Федерации;

     9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил  и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу Российской Федерации, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

     10) осуществляют и совершенствуют  таможенный контроль и таможенное  оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации;

     11) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику Российской  Федерации;

     12) ведут Товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

     13) содействуют развитию внешнеэкономических  связей республик в составе  Российской Федерации, автономной  области, автономных округов,  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга, а также предприятий,  учреждений, организаций и граждан;

     14) содействуют осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья  человека, защите животных и растений, охране окружающей природной  среды, защите интересов российских  потребителей ввозимых товаров;