Система таможенных органов России

     Организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела:

     Обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

     Организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации - наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров:

     Содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации:

     Принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений (в том числе в нормативных актах), действий и бездействий таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц.

     Разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам: участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела:

     Взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств: руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей:

     Обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов, как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей:

     Создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ГТК РФ: осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ:

     Издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.

     Организационная структура ГТК  РФ.

     Председатель  ГТК РФ назначается на должность  и освобождается от нее Президентом РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций. Осуществляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает (утверждает) нормативные акты (в пределах компетенции ГТК РФ) и организует проверки их исполнения. В порядке общего руководства:

     Курирует организационные, финансовые, кадровые вопросы не только центрального, но и всех подведомственных звеньев системы; устанавливает их правомочия по самостоятельному решению этих вопросов;

     Применяет в полном объеме установленные законодательством РФ поощрительные (награды, звания) и дисциплинарные меры к работникам всех звеньев системы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур.

     Председатель  ГТК РФ является одновременно председателем  Комитета, куда входит он сам, его заместители (по должности) и руководящие работники  подведомственных структур. Члены коллегии (кроме входящих в нее по должности) утверждается Правительством РФ по представлению  председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется  приказами председателя; в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о  чем докладывает Правительству  РФ.

     При ГТК России действует консультативный  совет по таможенной политике. Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем ГТК.

     Заместители Председателя ГТК по его представлению  назначаются на должность и освобождаются  от нее Правительством РФ. Заместители  курируют работу структурных подразделений  Комитета, краткая характеристика которых  дана ниже.

     Управление  организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра, перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей; осуществляет методическое руководство этой деятельностью, планирует ее, разрабатывает рекомендации относительно документов и сведений, правил выборочности и технологии контроля, обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами. В состав Управления входят отделы: создания и развития таможенной инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля над грузами в торговом обороте.

     Управление  по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил в качестве основного  направления своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связи с чем в состав данного управления входят отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы; организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте; контроля над соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил; организации дознания (и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде). На данном управлении лежит организационно-методическое руководство этой деятельность, что предполагает активное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

     Правовое  управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков (основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы). В  составе Управления действует отдел  систематизации и кодификации таможенного  законодательства. С его непосредственным участием разработан ряд основополагающих нормативных актов в данной отрасли.

     Управление  федеральных таможенных доходов  отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных  пошлин и таможенных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров  и работой таможенных органов  в свободных экономических зонах.

     Отдел валютного контроля. В ТК определено, что ГТК РФ является органом валютного  контроля, а нижестоящие органы - агентами, которые контролируют перемещение  через границу (за исключением периметров свободных таможенных зон и складов) российской валюты, ценных бумаг в  этой валюте, валютных ценностей, а  также валютные операции, связанные  с экспортом-импортом.

     Раньше  за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нарушений  валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными  экономистами, финансистами, юристами; в его составе имеются аналитический  и аудиторский секторы; группы подготовки сводных отчетности. Отдел разрабатывает  и реализует меры по надзору за внедрением экспортно-импортных операций (в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов); взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банками и участниками внешнеэкономических связей; ведет на них картотеку; информирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавливает по этим вопросам методические и информационные материалы; курирует аналогичные отделы (группы) на местах.

     Управление  таможенной статистики и анализа  организует и объединяет эту деятельность в масштабе страны. ТК закрепил, в  частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку  сведений о перемещении товаров  через границу, представлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие  статистические данные, вести специальную  таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ.

     Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс (подсистему), отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены  структуры, образующие подсистему обеспечения  этого производства разного рода ресурсами:

     Финансовое  управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности;

     Управление  материально-технического снабжения, куда входят отделы: комплектации оборудованием  объектов капитального строительства; материально-технического снабжения  таможен; планирования и реализации материальных ресурсов; строительных материалов; и группы: по организации  учета и реализации конфискатов: хозяйственного обслуживания центрального аппарата;

     Техническое управление, состоящее из отделов: технических  средств таможенного контроля; информационных технологий; связи;

     Управление  кадров и учебных заведений со следующей структурой: отдел руководящих  кадров и организационно-методической работы; отдел подготовки кадров и  учебных заведений; отдел профилактики правонарушений среди личного состава; группа (сектор) делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата;

     Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью (пропаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т.д., выпуск «Таможенного вестника» и других изданий);

     Управление  делами ГТК РФ (организационно-техническое  обеспечение центрального аппарата);

     Управление  внешних связей (международно-правовое сотрудничество);

     Главный научно-информационный вычислительный центр - ГНИВЦ (внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы – ЕАИС, развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля);

     Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), являющаяся головным экспертно-исследовательским  учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица (материаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях и т.п.);

     Служба  охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, аналогичных  отделов в региональных управлениях  и таможнях, аналогичных группах  таможенных постах; отделов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы. Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими  государственными органами. Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

     Последней, разумеется, не по важности, в подсистеме обеспечения значится юридическая служба. Основные функции: ведет нормативную базу (в том числе субъектов Российской Федерации) и обобщает практику применения таможенного законодательства; разъясняет нормативные акты; информирует и консультирует граждан и организации; готовит проекты нормативных актов. Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют свыше 50 человек - юридические отделы, при меньшей численности - группы; на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек - группы, при меньшей численности - ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор; на постах не являющихся юридическими лицами, - ведущий юрисконсульт.

     Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая  законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и  как элемент производственной подсистемы. В таможенные органы же время, скажем, Правовое управление можно по тем  же мотивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения.

     Второй  уровень, Региональные таможенные управления (РТУ) - создаются с 1991 г. как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач Комитета вследствие либерализации внешней торговли.

     Положение об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации  от 10 января 1996 г. Согласно этим актам  управления возглавляют работу в  подведомственных им регионах под непосредственным руководством Комитета; последний вправе их создавать, ликвидировать и реорганизовывать. В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном - лаборатории, учебные заведения и т.п. (в обоих случаях - за исключением объектов, непосредственно подчиненных ГТК).