Система, структура, принципы организации и деятельности органов прокуратуры России

       Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенций осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

       Вопросы разграничения компетенции между  различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур”.

       Территориальные прокуратуры

       Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К ним относятся:

• прокуратуры республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
• прокуратуры городов, районов.

       В отдельных прокуратурах субъектов  Федерации действуют сообразно  административно-территориальному делению  прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов. В городах (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придаётся статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры.

       В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой административно-территориального деления.

       В качестве примера можно привести Якутию и Туву, где административно-территориальным единицами являются улусы и коожуны, но прокуратуры созданы на правах, но прокуратуры созданы на правах районных и городских.

       В г. Москве, с учётом существующего  административно-территориального устройства, функционируют межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор по нескольким районам, и окружные. При этом межрайонные прокуроры подчиняются прокурорам административных округов и прокурору города. По своему статусу прокуратуры административных округов приравнены к прокуратурам городов с районным делением.

       Следует отметить, что системным признаком  прокуратуры РФ является подчинённость и подотчётность прокуроров субъектов Федерации Генеральному прокурору РФ. Только Генеральный прокурор РФ наделён правом назначения прокуроров на должность и освобождения их от занимаемой должности. Данное полномочие не может быть делегировано другому должностному лицу органа прокуратуры.

       Прокуроры субъектов Федерации назначаются  на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определёнными их конституциями и уставами.

       Так, при назначении прокурора города Москвы требуется согласование его кандидатуры с Московской городской Думой, которая выносит специальное постановление, и мэром города Москвы.

         Прокуроры городов и районов  назначаются на должность Генеральным прокурором субъектов Федерации.

       Следует отметить, что прокуроры субъектов  Федерации полностью руководят работой прокуратур городов, районов и иных специализированных прокуратур, входящих в состав субъекта Федерации. При этом они наделены правом издания обязательных для исполнения всеми подчинёнными сотрудниками приказов, указаний, распоряжений. Прокурор субъекта Федерации наделён также правом привлечения сотрудников прокуратуры, допустивших нарушение закона либо совершивших дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности, может самостоятельно вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности, установленной прокуратурой РФ.

       В соответствии с п. 1 вышеназванного приказа Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. №54 на прокуроров субъектов Федерации возлагаются:

• надзор за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов и служб Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств, Министерства юстиции РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ при производстве предварительного следствия, дознания, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также при исполнении наказания и применении назначаемых судом мер принудительного характера в местах содержания задержанных и заключённых под стражу (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 приказа);
• надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами территориальных органов Министерства юстиции РФ своих функции, связанных с защитой установленного порядка осуществления государственной власти и управления, а также конституционных прав и законных интересов граждан и организаций;
• уголовное преследование по уголовным делам в соответствии с полномочиями, установленными Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

       Данным  же приказом определено, что прокуроры субъектов РФ организуют деятельность подчинённых прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека, гражданина, а также уголовному преследованию  на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, обособленных военных городах Министерства обороны РФ, где проживает или работает гражданское население, а также на транспорте, органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах в соответствии с ранее установленной компетенцией.

       Деятельность  прокуратур с районным делением осуществляется в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57 “Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением”.

       Прокуроры городов совместно с районными  руководят работой районных прокуратур, вносят предложения прокурору субъекта Федерации об изменении штатной численности своих аппаратов и подчинённых прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесённым к их компетенции.

       В соответствии с п. 4 приведённого выше приказа прокуроры городов с районным делением вправе проводить проверки организации работы районных прокуратур по отраслям прокурорского надзора, истребовать от подчинённых районных прокуроров статистических отчётов, с последующей проверкой их достоверности, анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности, получать от районных прокуроров материалы проведённых ими проверок, обобщения и другие документы, поручать в необходимых случаях районным прокурорам проведение проверок исполнения закона, привлекать их к участию в проводимых прокуратурой города проверках, отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров.

       Прокуроры городов также наделены правом изымать  любое уголовное дело, находящееся  в производстве органов предварительного следствия и дознания города, проводить по нему расследование либо поручать расследование, производство дознания другим органам следствия и дознания в городе, формировать для расследования трудоёмких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, оказывать помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых случаях непосредственно принимать участие в расследовании уголовных дел.

       Специализированные  прокуратуры

       Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления качественного прокурорского надзора в специфических сферах деятельности государства и общества.

       К числу специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры РФ, относятся:

• военные, транспортные и природоохранные прокуратуры;
• прокуроры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;
• прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

       Транспортные  прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – на определённой железной дороге, её участке, в аэропортах, морских и речных портах.

       Транспортные  прокуратуры действуют на правах прокуроров городов и районов  и осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод граждан всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности.

       В компетенцию транспортных прокуратур также входит расследование уголовных  дел о преступлениях, отнесённых к подследственности органов прокуратуры, совершённых на территории транспортных объектов (вокзалы, аэропорты и т.д.), а также совершённых должностными лицами и работниками данных транспортных объектов (сотрудники транспортной милиции, должностные лица транспортных организаций и т.д.).

       Во  главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, обладающая правами структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ.

       Структуру военной прокуратуры составляют:

• Главная военная прокуратура;
• прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ, Объединённой группировки войск (сил) на Северном Кавказе, Московская городская военная прокуратура, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;
• прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

       Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель  Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор.

       В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

       В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

       Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооружённых сил РФ, руководства ФСБ России, других войск, воинских формирований и органов.

       Иные  организационно-штатные вопросы  решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооружённых Сил РФ, командованием Пограничной службы ФСБ России, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

       Свои  полномочия органы военной прокуратуры  осуществляют в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

       Приказами Генерального прокурора РФ на военных  прокуроров возложен:

• надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооружённых Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, службы внешней разведки РФ, Федеральной службы специального строительства РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (кроме Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счёт местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисково-спасательных служб), Государственной технической комиссии при Президенте РФ, Военно-страховой компании, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами;
• надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершённых военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершённых в расположении воинской части, соединения, учреждения;
• надзор за исполнением должностными лицами органов и войск Пограничной службы ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ “О Государственной границе РФ”, а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских биологических ресурсов и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесённые законом к компетенции Пограничной службы;
• уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершённых военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершённых в расположении воинской части, соединения, учреждения.