Система органов управления земельным фондом

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых  находятся земли определенного  целевого назначения (Министерство сельского  хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.).

3. Компетенция  органов власти Российской Федерации,  ее субъектов и органов местного  самоуправления в области регулирования  земельных отношений

К компетенции федеральных  органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений оборотоспособности земельных участков;
• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;
• установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
• изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;
• разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;
• иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

• разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;
• установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения;
• отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;
• установление предельных норм предоставления земельных участков; Установление (утверждение) и изменение административных границ Районов на территории субъекта РФ;
• установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;
• определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;
• определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;
• утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;
• установление льгот по налогам за землю;
• изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;
• организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

Компетенция органов местного самоуправления. К компетенции органов  местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных  образований отнесены:

• предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;
• изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;
• планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;
• организация работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ;
• установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;
• взимание платы за землю;
• установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;
• установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;
• охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов  по управлению земельным фондом устанавливаются  федеральным законодательством  или законодательством субъектов  РФ.

4. Функции управления  в области использования и  охраны земель

Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах являются основными исполнителями конкретной работы по управлению земельным фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

По Положению «О Федеральной  службе земельного кадастра России», утвержденному  Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2001 т. № 221, эта  служба является федеральным органом  исполнительно власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через  свои территориальные органы. В ведении  Службы находятся федеральные государственные  унитарные предприятия, учреждения и иные организации. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями  и общественными объединениями.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных  на нее задач выполняет, в частности, следующие функции:

— принимает участие в  разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

— ведет государственный  земельный кадастр и осуществляет специальные функции по ведению  государственного кадастрового учета  расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части  внесения сведений об их наличии в  Единый государственный реестр земель;

— осуществляет мероприятия  по созданию автоматизированной системы  ведения государственного земельного кадастра; устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

— осуществляет в установленном  порядке кадастровое деление  территории Российской Федерации и  присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

— обеспечивает ведение  Единого государственного реестра  земель, а также хранение этого  реестра и кадастровых дел; осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных  участков, предоставляет в установленном  порядке сведения, занесенные в государственный  земельный кадастр;

— принимает участие в  составлении списков плательщиков земельного налога и арендной платы  за землю, осуществляет совместно с  другими федеральными органами исполнительной власти контроль за целевым использованием средств от внесения платы за землю;

— разрабатывает и реализует  федеральные программы по совершенствованию  ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в  разработке и реализации федеральных  и региональных программ, связанных  с регулированием земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональным использованием и охраной  земель;

— обеспечивает разработку и совершенствование методик  государственной кадастровой оценки земель; осуществляет деятельность, связанную  с государственной кадастровой  оценкой земель (в том числе  для целей налогообложения);

— приводит в соответствие с государственной кадастровой  оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной  деятельностью, природно-хозяйственное  районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планированием рационального  использования земельных ресурсов;

— участвует в подготовке предложений о размере платы  за землю, разрабатывает предложения  о размере штрафов за нарушение  земельного законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

— участвует в установленном  порядке в проведении земельных  торгов (аукционов, конкурсов), содействует  страхованию в сфере оборота  земельных участков; участвует в  совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли;

— организует, координирует и контролирует проведение землеустройства  на всей территории Российской Федерации;

— осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель; организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

— участвует в подготовке материалов по определению границ территории субъектов Российской Федерации  и территории, на которой осуществляется местное самоуправление;

— организует на основании  решений уполномоченных органов  межевание земель с установлением (восстановлением) на местности и  техническим оформлением границ земельных участков;

— осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и  проектов, связанных с использованием и охраной земель;

— организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и  других работ специального (отраслевого) назначения для ведения государственного земельного кадастра, проведения землеустройства, организации охраны и рационального  использования земель;

— разрабатывает предложения  по установлению расценок на кадастровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

— ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции; выявляет загрязненные и деградированные  земли, подготавливает предложения  по их восстановлению или консервации;

— участвует в проведении работ и выполнении решений федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  по разграничению собственности  на землю;

— осуществляет информационное обеспечение деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет в установленном  порядке федеральным органам  государственной власти, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юридическим  и физическим лицам статистические, аналитические и картографические материалы специального (отраслевого) назначения;

— участвует в создании единой государственной системы  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним;

— организует реализацию международных  программ и проектов, в которых  участвует Российская Федерация, по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Заключение

Очевидно, что государственная  деятельность по регулированию земельных отношений вообще осуществляется в более широких пределах, чем только по управлению земельным фондом. Она, например, может распространяться на сферу общественных отношений, смежную с областью земельных отношений, если это необходимо для обеспечения рационального использования и охраны земель.

Следует также иметь в  виду, что под правовым обеспечением рационального использования и охраны земель нельзя понимать лишь совокупность принудительных и карательных мер воздействия. В процессе управления земельным фондом государство оказывает также помощь и содействие субъектам земельных отношений в реализации их прав на землю (безвозмездное улучшение земель, агротехнические содействия, обеспечение земельно-кадастровой информацией и др.).

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации. М., Юрайт-М, 2002.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16.
3. ФЗ РФ от 18.06.2001 г. "О землеустройстве" // СЗ РФ. - 2001. - N 26. - ст. 2582.
4. ФЗ РФ от 02.01.2000 г. "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ. - 2000. - N 2. - ст. 149.
5. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N 15 ст. 1452.
6. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. N 15 ст. 1494.
7. Постановление Правительства РФ от 14.06.2002 г. N 421 «Положение о разработке специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» // СЗ РФ. - 2002. - N 25. - Ст. 2453.
8. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. – М., 2003.
9. Быстрое Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика Государство и право. 2000, № 4.
10. Ерофеев Б. В. Земельное право России. М., 2005.
11. Экологическое право и земельное право. Сборник нормативные активы М., 2000.