Система органов государственной власти субъектов РФ

 

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (правительства субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства). Следует различать также коллегиальные (правительства) и единоначальные (министерства и ряд других органов) органы исполнительной власти. В соответствии со статьей 56 Устава Московской области правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

 

В целом по субъектам федерации высшим распорядительным органом исполнительной власти является обычно Правительство или Администрация субъекта Российской Федерации. В Республике Адыгея, Чеченской Республике, Чувашской Республике - это Кабинет Министров, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Татарстан – Правительство одновременно является Кабинетом Министров. В Красноярском крае этот орган называется Советом Администрации. В Республике Дагестан высшим органом исполнительной власти является Государственный Совет, возглавляемый Председателем; этот Совет формирует Правительство, председателем которого является Председатель Государственного Совета. Уставом Республики Калмыкия такого органа не предусматривается.

 

Подобные органы могут формироваться или самим высшим должностным лицом, или с участием председателя Правительства (или премьер-министра), если он является другим лицом, с согласия большинства депутатов законодательного органа. В Московской области (ст.57, п.3) члены правительства назначаются следующим образом: первые заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области, а также министры Правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов и социальной сферы, назначаются Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой. Иные министры Правительства Московской области назначаются Губернатором Московской области. Перечень министров Правительства Московской области, назначаемых Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой, устанавливается законом Московской области о структуре Правительства Московской области. В своей деятельности Правительство подотчетно Губернатору Московской области (в соответствии с Законом Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года, ст.7, п.8)

 

Согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 42 Устава Московской области, однако, Московская областная Дума имеет право своим постановлением назначать на должность и освобождать от должности лица, занимающие государственные должности, при этом нет ограничения этого права по кругу лиц. При буквальном толковании данной нормы этим нарушается самостоятельность властей при разделении властных полномочий, что противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации.

 

Членами Правительства Московской области являются:

     - Губернатор  Московской области - Председатель  Правительства Московской области;

 

- Вице-губернатор Московской  области - первый заместитель Председателя  Правительства Московской области;

 

- первые заместители Председателя  Правительства Московской области;

 

- заместители Председателя  Правительства Московской области;

 

- министры Правительства  Московской области. Министрами  Правительства Московской области  являются руководители министерств  Московской области. Руководители  иных центральных исполнительных  органов государственной власти  Московской области могут быть  министрами Правительства Московской  области, если это установлено  законом Московской области о  структуре Правительства Московской  области. Законом Московской области  о структуре Правительства Московской  области может быть предусмотрено  наличие министров Правительства  Московской области, не являющихся  руководителями центральных исполнительных  органов государственной власти  Московской области.

 

Высший орган исполнительной власти субъекта федерации решает вопросы государственного управления, не отнесенные к ведению законодательного (представительного) органа и высшего должностного лица. Так, Правительство Московской области по статье 58 Устава Московской области:

 

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;

 

б) разрабатывает областной бюджет, обеспечивает его исполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета;

 

в) разрабатывает государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает их выполнение, готовит отчеты об их исполнении;

 

г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;

 

д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;

 

е) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;

 

з) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

 

и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

 

Правительства субъектов федерации в пределах своих полномочий, во исполнение законов, указов Президентов республик, постановлений и распоряжений высших должностных лиц других субъектов федерации, а также законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации принимают собственные нормативно-правовые акты – постановления и распоряжения, обеспечивая их выполнение. Например, Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области. Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области.

 

Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта федерации действуют в пределах срока действия его высшего должностного лица, и члены его слагают свои полномочия перед новым высшим должностным лицом субъекта федерации. Досрочно его полномочия могут быть прекращены в случае отставки высшего должностного лица при выражении ему недоверия. Также законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, тогда об их отставке может принять решение высшее должностное лицо.

 

Более подробно структура высших исполнительных органов государственной власти, компетенция, порядок их деятельности и отношения с другими государственными органами субъекта, с государственными органами других субъектов РФ и самой РФ определяются законом субъекта федерации.

 

Кроме высшего, в субъектах Российской Федерации существуют центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти. В Уставе Московской области они охарактеризованы так:

 

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области. Они формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области. (ст.60)

 

Закон Московской области «О схеме управления Московской областью» № 13/2000-ОЗ от 13 марта 2000 года в ст.9 так разграничивает центральные исполнительные органы государственной власти:

 

Министерство Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных, установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов и государственных учреждений Московской области. (п.2)

 

В настоящее время в Московской области существуют: Министерство внешнеэкономических связей, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство строительного комплекса, Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи, Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Министерство социальной защиты населения, Министерство печати и информации, Министерство культуры Московской области.

 

Комитет Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. (п.3)

 

В настоящее время к ним относятся: Комитет по делам молодежи, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей, Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Комитет по физической культуре и спорту, Комитет по туризму Московской области, Московский областной комитет по лицензированию и аккредитации медицинской деятельности.

 

Главное управление Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности. (п.4)

 

В Московской области действуют: Главное управление архитектуры и градостроительства, Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора, Главное управление записи актов гражданского состояния, Главное управление здравоохранения, Главное управление по образованию, Главное управление по труду и социальным вопросам.

 

Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории отдельных административно-территориальных образований Московской области. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью. (ст.61). В настоящий момент таких органов в Московской области нет.

 

 

 

Органы судебной власти субъектов Российской Федерации.

 

Основная видовая особенность органов судебной власти – осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

 

В соответствии со статьей 118 Конституции, абз.3, судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Основная часть судов в России относится к федеральным судам, и в соответствии со статьей 124 Конституции финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. 

 

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

 

Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах, хотя не все суды перечислены в этих документах. Иногда (Республика Бурятия, Башкортостан, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Удмуртия, Краснодарский, Хабаровский, Ставропольский край и др.) в них упоминаются только районные и городские суды, а иногда (Республика Хакасия, Чувашская Республика, Санкт-Петербург) – только Верховный или Арбитражный суд). Тем не менее, все равно эти суды осуществляют правосудие во всех субъектах федерации, в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», и их компетенция, порядок организации и деятельности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

 

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации.

 

Так, в статье 64 Устава Московской области указано, что судебную власть и Московской области осуществляют федеральные суды общей юрисдикции: Московский областной суд, районные суды, а также Арбитражный суд Московской области, Уставный суд Московской области, мировые судьи. В соответствии со статьей 65 Устава Московской области Уставный суд Московской области разрешает дела о соответствии Уставу Московской области законодательства Московской области, дает толкования Устава Московской области и рассматривает другие вопросы в соответствии с законами Московской области. Судьи Уставного суда Московской области назначаются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области в порядке, предусмотренном законом Московской области. Компетенция, порядок образования и деятельности Уставного суда области устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законодательством.  Однако на данный момент этот закон еще не принят и находится в стадии рассмотрения Московской областной думой.